2019年4月16日上午7時(shí)50分許，泗縣生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理站兩名施工作業(yè)人員在地下泵房進(jìn)行維修作業(yè)時(shí)，發(fā)生一起中毒窒息事故（以下簡(jiǎn)稱“4·16”中毒窒息事故），造成1人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約160萬(wàn)元。

一、事故基本情況

（一）泗縣生活垃圾填埋場(chǎng)工程概況。

泗縣生活垃圾填埋場(chǎng)位于泗縣屏山鎮(zhèn)涂山村， 2013年8月由泗縣城市建設(shè)投資有限公司投資建設(shè)，該工程共分為主體工程（生活垃圾填埋庫(kù)區(qū)）和處理站工程（滲濾液處理站）兩部分，施工單位為深圳市綠色之州水務(wù)環(huán)保有限公司和宇星科技發(fā)展（深圳）有限公司，工程總投資7394萬(wàn)元，占地230畝，總庫(kù)容133.3萬(wàn)立方米，設(shè)計(jì)使用年限17年。

2016年1月8日主體工程通過(guò)竣工驗(yàn)收， 2016年8月19日滲濾液處理站工程通過(guò)竣工驗(yàn)收，2017年11月23日泗縣生活垃圾處理工程通過(guò)環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收。

（二）發(fā)生事故滲濾液處理站基本情況。

2016年4月10日，依據(jù)縣政府第32次常務(wù)會(huì)議紀(jì)要，縣城投公司將泗縣生活垃圾填埋場(chǎng)主體工程部分（生活垃圾填埋庫(kù)區(qū)）移交至縣城管局運(yùn)營(yíng)管理，另一部分滲濾液處理站由于不具備運(yùn)營(yíng)條件（原因一是生活垃圾填埋后需經(jīng)過(guò)一段時(shí)間方能產(chǎn)生滲濾液；二是彼時(shí)滲濾液處理站未經(jīng)過(guò)竣工驗(yàn)收和環(huán)保驗(yàn)收），仍由縣城市建設(shè)投資有限公司代為管理。

2018年5月28日，縣城市建設(shè)投資有限公司與安徽伊爾思環(huán)境科技有限公司簽訂了《泗縣生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液站運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)合同協(xié)議書(shū)》，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，將滲濾液處理站委托給安徽伊爾思環(huán)境科技有限公司運(yùn)營(yíng)管理，運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)期限為三年。因滲濾液處理站蒸發(fā)結(jié)晶系統(tǒng)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)停機(jī)性故障等問(wèn)題，需要實(shí)施技術(shù)改造。經(jīng)報(bào)縣城市建設(shè)投資有限公司同意，2019年2月安徽伊爾思環(huán)境科技有限公司開(kāi)始對(duì)泗縣生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理站實(shí)施停產(chǎn)改造。2019年3月8日，安徽伊爾思環(huán)境科技有限公司與山西科萊環(huán)境技術(shù)有限公司簽訂技術(shù)改造施工合同，由山西科萊環(huán)境技術(shù)有限公司負(fù)責(zé)對(duì)滲濾液處理站蒸發(fā)器等設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。山西科萊環(huán)境技術(shù)有限公司編制了《泗縣生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液蒸發(fā)結(jié)晶系統(tǒng)項(xiàng)目技改方案》。2019年3月20日，山西科萊環(huán)境技術(shù)有限公司派人進(jìn)駐滲濾液處理站，3月23日正式對(duì)滲濾液處理站蒸發(fā)器裝置的預(yù)處理系統(tǒng)、過(guò)濾系統(tǒng)、蒸發(fā)主機(jī)及附屬系統(tǒng)等設(shè)備設(shè)施進(jìn)行檢修和改造施工。

發(fā)生事故場(chǎng)所為污水處理站泵井池，長(zhǎng)14.7米、寬1.75米、深3.6米，井池四周及頂板用水泥混凝土澆筑，僅在泵井東北角留有一個(gè)可供人體進(jìn)出的約1×1米的井口，泵井相對(duì)封閉，自然通風(fēng)不良，屬典型密閉空間（有限空間）。4月16日該起事故發(fā)生后，泗縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站立即派人趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)泵井入口處的環(huán)境空氣進(jìn)行了采樣檢測(cè)分析，檢測(cè)結(jié)論為，事發(fā)場(chǎng)所泵井內(nèi)空氣中甲烷、硫化氫、氨和氮等氣體濃度高于30%，造成泵井內(nèi)嚴(yán)重缺氧。 

（三）事故相關(guān)單位情況。

1.泗縣城市建設(shè)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱泗縣城投公司）。該公司成立于2003年6月18日，為國(guó)有獨(dú)資公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼913413247529760224（1-1），法定代表人陳繼峰，住所地安徽省宿州市泗縣城市之光小區(qū)26號(hào)樓3、4層，注冊(cè)資本7億元。經(jīng)營(yíng)范圍包括：物業(yè)管理、集中管理財(cái)政性建設(shè)資金、開(kāi)展籌資、委托貸款、擔(dān)保、資產(chǎn)運(yùn)作、行使城建項(xiàng)目、醫(yī)療項(xiàng)目、教育項(xiàng)目投資主體功能、組織城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)；開(kāi)展土地收購(gòu)儲(chǔ)備、實(shí)施招標(biāo)、拍賣、掛牌、經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等。泗縣城投公司為泗縣生活垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)單位和滲濾液處理站運(yùn)營(yíng)管理發(fā)包單位。

2.安徽伊爾思環(huán)境科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱安徽伊爾思公司）。該公司成立于2009年1月12日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼9134010068363671X9，法定代表人楊小娟，住所地合肥市高新區(qū)紅楓路富鄰廣場(chǎng)科研1、2幢6樓1-606室，注冊(cè)資本300萬(wàn)元。經(jīng)營(yíng)范圍包括：環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)評(píng)估；環(huán)境管理體系認(rèn)證咨詢；企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收；排污許可申報(bào)咨詢；環(huán)境監(jiān)理；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急預(yù)案制定；環(huán)保工程設(shè)計(jì)、施工及工程總包；污染土地土壤修復(fù)；環(huán)保管家服務(wù)（除專項(xiàng)許可）；城市環(huán)保服務(wù)；環(huán)保設(shè)施托管運(yùn)營(yíng)管理；節(jié)能信息咨詢；建設(shè)項(xiàng)目工程咨詢；清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)；生態(tài)保護(hù)及修復(fù)工程；生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)；節(jié)水咨詢；環(huán)保設(shè)備研發(fā)、生產(chǎn)、銷售及環(huán)保藥劑材料銷售等。安徽伊爾斯公司為泗縣生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理站中標(biāo)運(yùn)營(yíng)管理單位，公司工程部經(jīng)理姚尚明為泗縣生活垃圾填埋場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人。

3.山西科萊環(huán)境技術(shù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱山西科萊公司）。該公司成立于2017年9月25日，法定代表人高飛義，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，91140100MA0HP91MX7，住所地山西省太原市長(zhǎng)風(fēng)文化商務(wù)區(qū)諧園路9號(hào)化建大廈8層10號(hào)，注冊(cè)資本8000萬(wàn)元。經(jīng)營(yíng)范圍包括：大氣污染治理技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓；污水處理；固體廢物綜合治理及利用；化工產(chǎn)品（不含危險(xiǎn)品）、普通機(jī)械設(shè)備、電子產(chǎn)品、計(jì)算機(jī)軟件及輔助設(shè)備、五金交電、建筑材料的銷售；建筑工程總承包；工程項(xiàng)目管理；環(huán)保工程；環(huán)保工程設(shè)計(jì)及咨詢等。山西科萊公司為泗縣生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理站設(shè)備技術(shù)改造承包單位，李斌民為施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人。

4.泗縣泗州生活垃圾填埋廠。成立于2008年11月11日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91341324683626060L（1-1），法定代表人孫旭，住所地泗縣八里橋北104國(guó)道東側(cè)，注冊(cè)資本陸拾萬(wàn)圓整。泗縣泗州生活垃圾填埋廠是泗縣城管局環(huán)衛(wèi)管理處下屬集體所有制企業(yè)（獨(dú)立法人單位），主要承擔(dān)泗縣生活垃圾填埋場(chǎng)整個(gè)場(chǎng)區(qū)日常運(yùn)行管理、庫(kù)區(qū)垃圾填埋、覆膜覆土、消毒殺菌以及場(chǎng)區(qū)道路衛(wèi)生管理等工作。泗縣泗州生活垃圾填埋廠為泗縣生活垃圾填埋場(chǎng)整體管理單位。

（四）事故當(dāng)天天氣情況。

根據(jù)氣象部門(mén)提供資料，事發(fā)當(dāng)日事故所在地屏山鎮(zhèn)為東南風(fēng)，風(fēng)速5.2m/s，平均氣壓1009.8pha，日最高氣壓1013.8 pha，日最低氣壓1007.9 pha；日平均氣溫13.7℃，日最高氣溫18.2 ℃，日最低氣溫11.3℃；日平均相對(duì)濕度76，日最小相對(duì)濕度58；當(dāng)日08時(shí)08分至12時(shí)47分期間，雨和毛毛雨交替出現(xiàn)，降水量1.2毫米。

（五）死亡人員情況。

李斌民，山西科萊公司員工，男，55歲，身份證號(hào)：14272419******3116，山西省運(yùn)城市臨猗縣人。

（六）受傷人員情況。

孟召勤，安徽伊爾思公司員工，男，51歲，身份證號(hào)：34222519******3754，安徽省宿州市泗縣人，經(jīng)治療現(xiàn)已出院。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急救援處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。

2019年4月16日7時(shí)50分左右，根據(jù)技改方案和檢修計(jì)劃安排，山西科萊公司員工李斌民進(jìn)入泗縣生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理站泵井內(nèi)進(jìn)行檢修作業(yè)，在作業(yè)過(guò)程中突然暈倒，在地面配合作業(yè)的安徽伊爾思公司員工孟召勤立即喊來(lái)在應(yīng)急處理站當(dāng)班人員高闖，二人迅速?gòu)谋镁?/span>井口順爬梯下到泵井底部，對(duì)李斌民進(jìn)行施救。兩三分鐘后孟召勤也暈倒在泵井內(nèi)，高闖亦感覺(jué)胸悶氣短、呼吸困難，隨即迅速順爬梯爬上地面。后山西科萊公司電氣施工人員段順虎等二人到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并撥打120、119、110電話，時(shí)隔兩分鐘后高闖再次下井進(jìn)行施救，仍未施救成功，隨后高闖將生產(chǎn)車間的電風(fēng)扇拿至事故現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)井口往井底送風(fēng)，此時(shí)和高闖交接班的姚現(xiàn)強(qiáng)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，用一條濕毛巾裹在嘴和鼻子上并帶了一條繩子下到井底救人，但是也未施救成功。

（二）應(yīng)急救援及善后處置情況。

8時(shí)30分左右，泗縣公安局徐賀派出所兩名民警接到指令后，趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序。8時(shí)40分左右，縣應(yīng)急管理局接到縣城管局事故報(bào)告，主要負(fù)責(zé)同志立即帶人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)開(kāi)展應(yīng)急救援工作。8時(shí)45分，泗縣消防救援大隊(duì)救援人員到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，由2名消防員佩戴空氣呼吸器，攜帶安全繩及安全鉤等器材進(jìn)入泵房?jī)?nèi)進(jìn)行救援。8時(shí)55分，救援人員利用繩索、腰帶等器材將孟召勤救出，9時(shí)05分，救援人員將李斌民救出。9時(shí)25分，屏山衛(wèi)生院救護(hù)車將孟召勤送至泗縣人民醫(yī)院進(jìn)行搶救，經(jīng)縣人民醫(yī)院神經(jīng)內(nèi)科及重癥醫(yī)學(xué)科等多科會(huì)診后，判斷患者系中毒后腦缺氧表現(xiàn)，隨即將孟召勤轉(zhuǎn)至位于蚌埠市的解放軍聯(lián)勤保障部隊(duì)第902醫(yī)院進(jìn)行高壓氧治療。9時(shí)38分，徐賀衛(wèi)生院救護(hù)車將李斌民送至縣人民醫(yī)院進(jìn)行搶救，經(jīng)急救中心醫(yī)生確認(rèn)，李斌民已無(wú)生命體征，宣布臨床死亡，遺體隨后被送往泗縣殯儀館安放。

事故發(fā)生后，相關(guān)部門(mén)立即成立事故善后維穩(wěn)小組，迅速開(kāi)展善后處置工作，山西科萊公司及安徽伊爾思公司積極配合做好遇難人員親屬安撫及受傷人員救治工作，并于4月20日簽訂事故賠償協(xié)議，事故善后處置穩(wěn)妥有序。

三、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因。

作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)，不具備有限空間作業(yè)知識(shí)，不清楚作業(yè)場(chǎng)所危險(xiǎn)危害因素，在未進(jìn)行井下通風(fēng)和檢測(cè)、也未佩戴防護(hù)用品，不具備安全作業(yè)條件的情況下，違規(guī)冒險(xiǎn)進(jìn)入積聚大量有毒有害氣體的泵井內(nèi)作業(yè)是事故發(fā)生的直接原因。現(xiàn)場(chǎng)人員在不具備有限空間事故應(yīng)急處置知識(shí)和能力，未配備搶救器具的情況下，盲目施救，造成了事故擴(kuò)大。

（二）間接原因。

1. 安徽伊爾斯公司。“重效益、輕安全”，未按規(guī)定建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員，安全管理混亂，安全教育培訓(xùn)缺失，公司主要負(fù)責(zé)人、滲濾液處理站負(fù)責(zé)人對(duì)有限空間作業(yè)安全知識(shí)不熟悉，對(duì)有毒有害氣體采取控制和防護(hù)措施不到位；

風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄，未對(duì)有限空間作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行辨識(shí)，未在有限空間作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置安全警示標(biāo)志和說(shuō)明，未建立有限空間作業(yè)審批制度和作業(yè)規(guī)程，未按規(guī)定配備通風(fēng)、檢測(cè)設(shè)備和安全防護(hù)用具，未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，對(duì)技改承包單位山西科萊環(huán)境有限公司 “以包代管”，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正作業(yè)人員違規(guī)冒險(xiǎn)作業(yè)行為。

2.山西科萊公司。未依法依規(guī)履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，未建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未配備安全生產(chǎn)管理人員，作業(yè)人員崗前安全教育和安全技術(shù)交底不到位，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人不具備安全生產(chǎn)管理資格，不具備有限空間作業(yè)安全基本知識(shí)，對(duì)滲濾液處理站維修改造項(xiàng)目疏于管理；未對(duì)施工作業(yè)場(chǎng)所開(kāi)展有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，未建立落實(shí)有限空間作業(yè)審批制度、監(jiān)護(hù)制度和作業(yè)規(guī)程，未配備有限空間作業(yè)必需的檢測(cè)、通風(fēng)設(shè)備和個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)設(shè)備，未組織編制有針對(duì)性的專項(xiàng)施工方案，未制定有限空間作業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案，對(duì)作業(yè)場(chǎng)所不具備安全作業(yè)條件、作業(yè)人員違章違規(guī)作業(yè)、憑經(jīng)驗(yàn)冒險(xiǎn)作業(yè)失察失管。

3.泗縣城投公司。未將滲濾液處理站及時(shí)移交縣城管局納入生活垃圾填埋場(chǎng)統(tǒng)一管理，履行發(fā)包單位安全管理職責(zé)不力，對(duì)滲濾液處理站日常運(yùn)營(yíng)管理存在“以包代管” ，外委作業(yè)失控，日常檢查走過(guò)場(chǎng)，未認(rèn)真組織開(kāi)展?jié)B濾液處理站有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理，對(duì)安徽伊爾思公司未開(kāi)展有限空間辨識(shí)、未建立有限空間臺(tái)賬、未開(kāi)展有限空間作業(yè)人員培訓(xùn)、未在有限空間場(chǎng)所設(shè)置警示標(biāo)志等突出問(wèn)題失察失管，致使?jié)B濾液處理站風(fēng)險(xiǎn)隱患長(zhǎng)期存在。

      4.泗縣泗州生活垃圾填埋廠。履行管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全職責(zé)不到位，未主動(dòng)將滲濾液處理站納入生活垃圾填埋場(chǎng)整體運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)進(jìn)行日常管理，未組織開(kāi)展有限空間作業(yè)辨識(shí)管控，未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度，日常管理存在盲區(qū)和漏洞，致使安徽伊爾斯公司長(zhǎng)期游離于生活垃圾填埋場(chǎng)整體運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)之外。

5.泗縣城管局。履行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全職責(zé)不到位，主動(dòng)履職擔(dān)當(dāng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)主管行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理和有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作推進(jìn)力度不夠，日常監(jiān)督檢查存在盲區(qū)和漏洞，督促指導(dǎo)下屬單位落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任不力，行業(yè)監(jiān)管缺位。

6.屏山鎮(zhèn)黨委、政府。履行安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)屬地管理職責(zé)不到位，未認(rèn)真組織開(kāi)展隱患排查治理，日常監(jiān)督檢查存在盲區(qū)和漏洞，對(duì)轄區(qū)生活垃圾填埋場(chǎng)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作重視不夠，對(duì)滲濾液處理站長(zhǎng)期存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患失察漏管。

（三）事故性質(zhì)

鑒于上述原因分析，事故調(diào)查組認(rèn)定，泗縣生活垃圾填埋場(chǎng)“2019·4·16”一般中毒窒息事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

（一）對(duì)相關(guān)人員的處理意見(jiàn)。

1.建議移交司法機(jī)關(guān)處理人員

高飛義，山西科萊公司法定代表人，企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。未依法履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，對(duì)承包的泗縣滲濾液處理站技術(shù)改造工程，未組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未配備符合條件的安全生產(chǎn)管理人員；未組織制定并實(shí)施有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃和事故應(yīng)急救援預(yù)案；未向作業(yè)人員配備符合要求的通風(fēng)設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備、個(gè)人防護(hù)用品和應(yīng)急救援設(shè)備，安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足；未督促、檢查技術(shù)改造工程安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；未建立有限空間作業(yè)審批制度，對(duì)施工作業(yè)人員違章冒險(xiǎn)作業(yè)、施工作業(yè)場(chǎng)所不符合安全生產(chǎn)條件失察漏管，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，依法追究其刑事?zé)任。

2.建議免于追究責(zé)任人員

李斌民沒(méi)有嚴(yán)格遵守“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”的規(guī)定，在沒(méi)有對(duì)泵井進(jìn)行通風(fēng)和檢測(cè)，也沒(méi)有佩戴防護(hù)用品的情況下違規(guī)冒險(xiǎn)進(jìn)入泵井內(nèi)作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于本人在事故中死亡，建議免于追究責(zé)任。

3.建議給予黨紀(jì)和政務(wù)處分的人員

（1）陳繼峰，中共黨員，泗縣城投公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理，企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。未認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)政策和法律法規(guī)，對(duì)滲濾液處理站安全生產(chǎn)工作重視不夠，未認(rèn)真履行督促檢查職責(zé)，以包代管，疏于管理，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由縣紀(jì)委監(jiān)委依據(jù)有關(guān)規(guī)定，按程序給予黨紀(jì)或政務(wù)處分。

（2）潘得軍，中共黨員，泗縣城投公司副總經(jīng)理（工程部部長(zhǎng)），分管安全生產(chǎn)工作。未嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)滲濾液處理站承包單位安徽伊爾公司日常運(yùn)營(yíng)管理和技術(shù)改造單位施工現(xiàn)場(chǎng)管理監(jiān)督檢查不力，對(duì)承包單位安全制度體系不健全及運(yùn)營(yíng)、施工中存在的違章冒險(xiǎn)作業(yè)、事故隱患失察，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由縣紀(jì)委監(jiān)委依據(jù)有關(guān)規(guī)定，按程序給予黨紀(jì)或政務(wù)處分。

（3）張虎，中共黨員，泗縣城管局環(huán)衛(wèi)管理處下屬集體所有制企業(yè)泗州生活垃圾填埋廠副廠長(zhǎng)（主持工作）。風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和主動(dòng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，未將屬于生活垃圾填埋場(chǎng)整個(gè)運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)中一部分的滲濾液處理站納入日常監(jiān)管，對(duì)滲濾液處理站長(zhǎng)期存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患失察漏管，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由縣紀(jì)委監(jiān)委依據(jù)有關(guān)規(guī)定，按程序給予黨紀(jì)或政務(wù)處分。

（4）唐邦承，中共黨員，泗縣屏山鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，分管安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)屬地管理職責(zé)履行不到位，未認(rèn)真組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)，對(duì)生活垃圾填埋場(chǎng)有限空間條件確認(rèn)工作重視不夠，組織實(shí)施不力，日常監(jiān)督檢查不徹底、不深入，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理站長(zhǎng)期存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由縣紀(jì)委監(jiān)委依據(jù)有關(guān)規(guī)定，按程序給予其相應(yīng)問(wèn)責(zé)處理。

4.建議給予行政處罰的人員

（1）楊小娟，安徽伊爾思公司法定代表人。未依法履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，未按規(guī)定配備符合條件的安全生產(chǎn)管理人員；未建立落實(shí)隱患排查治理制度；未組織開(kāi)展有限空間作業(yè)場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控，安全管理混亂，安全教育培訓(xùn)缺失，對(duì)外委施工單位 “以包代管”，日常督促、檢查不到位，未按規(guī)定督促、檢查滲濾液處理站技術(shù)改造工程安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項(xiàng)規(guī)定，建議由縣應(yīng)急管理局對(duì)楊小娟處上一年年收入百分之三十的罰款。

（2）姚尚明，安徽伊爾思公司公司工程部經(jīng)理，泗縣生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理站實(shí)際負(fù)責(zé)人。未認(rèn)真組織開(kāi)展有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理；未建立有限空間作業(yè)審批制度；未在有限空間作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置安全警示標(biāo)志；未向山西科萊公司作業(yè)人員說(shuō)明有限空間作業(yè)危險(xiǎn)因素、作業(yè)安全要求和應(yīng)急措施，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正山西科萊公司作業(yè)人員違章冒險(xiǎn)作業(yè)行為，未嚴(yán)格落實(shí)對(duì)外委施工單位山西科萊公司的安全管理責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項(xiàng)規(guī)定，建議由縣應(yīng)急管理局對(duì)姚尚明處8000元人民幣的罰款。

（二）對(duì)相關(guān)責(zé)任單位的處理意見(jiàn)。

（1）山西科萊公司。未依法依規(guī)履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未配備符合條件的安全生產(chǎn)管理人員；未按規(guī)定對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；未對(duì)作業(yè)場(chǎng)所開(kāi)展有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，未建立落實(shí)有限空間作業(yè)審批制度、監(jiān)護(hù)制度和作業(yè)規(guī)程；未配備有限空間作業(yè)必需的檢測(cè)、通風(fēng)設(shè)備和個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)設(shè)備；未組織編制有針對(duì)性的專項(xiàng)施工方案和應(yīng)急救援預(yù)案，對(duì)作業(yè)場(chǎng)所不具備安全作業(yè)條件、施工作業(yè)人員違章冒險(xiǎn)作業(yè)失察失管，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)規(guī)定，建議由縣應(yīng)急管理局依法對(duì)山西科萊公司予以行政處罰。

（2）安徽伊爾思公司。未按規(guī)定配備符合條件的安全生產(chǎn)管理人員，安全管理混亂，安全教育培訓(xùn)缺失，對(duì)有毒有害氣體采取控制和防護(hù)措施不到位；風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄，未對(duì)有限空間作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行辨識(shí)，未在有限空間作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置安全警示標(biāo)志和說(shuō)明，未建立有限空間作業(yè)審批制度和作業(yè)規(guī)程，未按規(guī)定配備通風(fēng)、檢測(cè)設(shè)備和安全防護(hù)用具，未對(duì)施工作業(yè)人員開(kāi)展安全技術(shù)交底，未嚴(yán)格落實(shí)對(duì)外委施工單位的安全管理責(zé)任， “以包代管”，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)規(guī)定，建議由縣應(yīng)急管理局依法對(duì)安徽伊爾思公司予以行政處罰。

（3）縣城投公司。履行發(fā)包單位安全管理職責(zé)不力，對(duì)滲濾液處理站日常運(yùn)營(yíng)管理存在“以包代管”，日常監(jiān)督檢查走過(guò)場(chǎng)，未認(rèn)真組織開(kāi)展?jié)B濾液處理站有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理，對(duì)安徽伊爾思公司未開(kāi)展有限空間辨識(shí)、未建立有限空間臺(tái)賬、未開(kāi)展有限空間培訓(xùn)、未在有限空間場(chǎng)所設(shè)置警示標(biāo)志等突出問(wèn)題失察失管，致使?jié)B濾液處理站風(fēng)險(xiǎn)隱患長(zhǎng)期存在，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。建議責(zé)令縣城投公司向縣政府作出深刻書(shū)面檢查。

（4）縣城管局。主動(dòng)履職擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，未督促下屬單位將滲濾液處理站納入生活垃圾填埋場(chǎng)整個(gè)運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，日常監(jiān)督檢查存在盲區(qū)和漏洞，生活垃圾填埋場(chǎng)行業(yè)監(jiān)管缺失，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。建議責(zé)令縣城管局向縣政府作出深刻書(shū)面檢查。

（5）屏山鎮(zhèn)黨委、政府。對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠，貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于安全生產(chǎn)工作部署要求不力，未將轄區(qū)生活垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)納入日常監(jiān)督檢查內(nèi)容，履行安全生產(chǎn)屬地管理職責(zé)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。建議責(zé)令屏山鎮(zhèn)黨委、政府向縣委、縣政府作出深刻書(shū)面檢查。

五、事故防范和整改措施建議

（一）深刻汲取事故教訓(xùn)，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和底線思維。屏山鎮(zhèn)、城管局等有關(guān)部門(mén)和單位要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》及省、市、縣實(shí)施細(xì)則，牢固樹(shù)立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線意識(shí)，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)和管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，強(qiáng)化屬地管理和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，舉一反三，全面排查監(jiān)管盲區(qū)和漏洞，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)“鑄安”行動(dòng)常態(tài)化實(shí)效化和風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”制度化規(guī)范化，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系和安全預(yù)防控制體系，堅(jiān)決防范遏制類似事故發(fā)生，切實(shí)承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，從嚴(yán)推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。安徽伊爾思公司、山西科萊公司、泗縣城投公司、泗縣泗州生活垃圾填埋廠等相關(guān)涉事企業(yè)要深刻吸取事故教訓(xùn)，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害辨識(shí)，及時(shí)排查消除隱患，健全完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，依法履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，著力堵塞監(jiān)管漏洞，深入開(kāi)展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)深化“1+6+N”安全生產(chǎn)隱患集中排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，從嚴(yán)打擊非法違法行為，治理糾正違規(guī)違章行為，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)法治意識(shí)提升，切實(shí)將安全生產(chǎn)主體責(zé)任落到實(shí)處 。

（三）加大工作推進(jìn)力度，深入開(kāi)展有限空間作業(yè)專項(xiàng)整治。屏山鎮(zhèn)、城管局等部門(mén)要按照職責(zé)分工，立即組織開(kāi)展對(duì)轄區(qū)和主管行業(yè)領(lǐng)域市政設(shè)施、排水養(yǎng)護(hù)、污水處理、供水燃?xì)?、垃圾填埋?chǎng)等施工、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)管理單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的有限空間作業(yè)安全培訓(xùn)，全面摸排涉及有限空間作業(yè)的企業(yè)底數(shù)和安全管理情況，采取有力措施推動(dòng)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作。要督促企業(yè)加強(qiáng)涉及有限空間作業(yè)外包項(xiàng)目的監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)有限空間安全隱患排查治理責(zé)任，建立健全有限空間作業(yè)審批制度和安全操作規(guī)程，積極開(kāi)展有限空間作業(yè)安全事故警示教育和安全知識(shí)培訓(xùn)，大力宣傳有限空間作業(yè)安全知識(shí)，切實(shí)提升有限空間作業(yè)人員安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)急救援技能。要將有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患排查治理體系建設(shè)、較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控等工作結(jié)合起來(lái)，不斷提升有限空間作業(yè)安全管理水平和事故防控能力。