2019年4月10日，佛山市高明區(qū)明城民誠新型墻體材料廠A車間發(fā)生一起生產(chǎn)安全事故，造成1人死亡。

一、事故基本情況 

（一）事故發(fā)生單位及人員基本情況

     佛山市高明區(qū)明城民誠新型墻體材料廠持有營業(yè)執(zhí)照，統(tǒng)一社會信用代碼 91440608777807241L，類型是普通合伙企業(yè)，經(jīng)營場所佛山市高明區(qū)明城鎮(zhèn)明西村（原民政一、二磚廠舊址），執(zhí)行事務合伙人鄭建團、鄭春明，成立日期2005年7月8日，合伙期限2008年7月8日至2022年2月28日，經(jīng)營范圍生產(chǎn)、銷售廢料磚、承重空心磚（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關部門批準后方可開展經(jīng)營活動。）

      佛山市高明區(qū)明城民誠新型墻體材料廠有A車間、B車間相對獨立的生產(chǎn)車間，2個車間財務獨立核算。A車間主要負責人鄭春明（身份證號碼*****************），B 車間主要負責人鄭建團。

（二）現(xiàn)場勘驗情況

     事故發(fā)生位置位于佛山市高明區(qū)明城民誠新型墻體材料廠A 車間機房煤渣堆場，該煤渣堆場堆放了煤渣堆直徑約10米，煤渣堆高約5米；陳協(xié)安日常作業(yè)位置離輸送帶高約1.6米，煤渣堆輸送帶上方架子寬30厘米。煤渣堆邊緣離主輸送帶（泥、煤渣相交的輸送帶）距離約2.2 米。該車間使用的輸送帶寬度約 70厘米，輸送帶架寬約80厘米。煤渣堆未設置安全警示標志，陳協(xié)安作業(yè)處也沒有可靠的作業(yè)平臺、沒有防護欄。

圖一 事故現(xiàn)場情況

二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況

     2019年4月10日凌晨3時40分許，推土機司機張世友發(fā)現(xiàn)輸送帶上沒有煤，找不到下煤工人（陳協(xié)安），于是電話通知工頭陳鋒。陳鋒接到電話后，通知帶班張建停機尋找下煤工人，隨后電話通知鄭建平。鄭建平到宿舍通知A車間負責人鄭春明。鄭春明安排人員進行搜索，經(jīng)過搜尋，發(fā)現(xiàn)陳協(xié)安被煤渣堆覆蓋、躺在煤渣堆底部（輸送帶上方）。陳協(xié)安被救出后，現(xiàn)場人員將陳協(xié)安送明城華立醫(yī)院。到明城華立醫(yī)院時，確認陳協(xié)安已經(jīng)死亡。

     接報事故后，高明區(qū)應急局、高明公安分局以及明城鎮(zhèn)政府等部門有關領導和人員迅速趕赴現(xiàn)場開展現(xiàn)場處置工作，保護事故現(xiàn)場，按規(guī)定報告事故信息；設置警戒帶劃設警戒區(qū)，開展事故現(xiàn)場勘驗、檢查、收集證據(jù)等事故調查工作。

三、事故人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

  （一）事故造成的人員傷亡情況

事故造成 1 人死亡，死者陳協(xié)安，男，漢族，身份證號碼

*********************，湖南澧縣人。

（二）事故造成的直接經(jīng)濟損失情況

根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》（GB6721）等規(guī)定，經(jīng)統(tǒng)計，事故直接經(jīng)濟損失約76萬元。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質

  （一）事故發(fā)生的原因

１.直接原因

      佛山市高明區(qū)明城民誠新型墻體材料廠煤渣堆場未設置可靠的作業(yè)崗位，工人陳協(xié)安使用工具下煤作業(yè)時，煤渣堆上方滑坡，陳協(xié)安被煤渣掩埋，導致事故發(fā)生。

2.間接原因

（1）      佛山市高明區(qū)明城民誠新型墻體材料廠安全生產(chǎn)主體責任不落實。一是未健全安全生產(chǎn)責任制。該廠A車間、B車間分別由合伙事務執(zhí)行人鄭春明、鄭建團負責管理，兩個車間財產(chǎn)、管理相互獨立，該廠提供的安全生產(chǎn)責任制、規(guī)章制度等與實際不符，安全生產(chǎn)責任不明確，未簽訂層級安全生產(chǎn)責任書，未制定下煤崗位安全操作規(guī)程。二是未按規(guī)定開展安全生產(chǎn)教育和培訓。未按規(guī)定對新員工開展上崗前的安全生產(chǎn)教育和培訓，未對員工開展上崗前安全生產(chǎn)知識和能力考核，未如實記錄從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓情況；使工人不掌握本崗位的安全操作技能。三是事故隱患排查治理不落實。雖然制定了事故隱患排查治理制度，但沒有落實事故隱患排查治理制度，未開展班組日檢、車間周檢、廠月檢的安全檢查，沒有事故隱患排查治理記錄，未向從業(yè)人員通報事故隱患排查治理情況，未采取技術和管理措施，消除煤渣堆場存在的事故隱患。四是未按規(guī)定組織應急救援演練，編造應急演練記錄，該廠提供的2018年1次、2019年1 次開展應急救援演練記錄，但該2份應急演練的內容、圖片完全相同，且沒有參加演練人員簽名。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》1第十九條、第二十五條第一款、第三十八條第一款、第七十八條以及《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》第三十三條的規(guī)定。

（2）      鄭春明，未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，未健全安全生產(chǎn)責任制，未組織制定安全操作規(guī)程，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并消除煤渣堆場事故隱患；未組織實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條的規(guī)定3。

（二）事故性質

根據(jù)調查認定，佛山市高明區(qū)明城民誠新型墻體材料廠“4·10”生產(chǎn)安全事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

五、事故責任的認定及對事故責任者的處理建議 

1.佛山市高明區(qū)明城民誠新型墻體材料廠未認真落實安全生產(chǎn)主體責任，對事故發(fā)生負有責任。建議高明區(qū)應急局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關規(guī)定給予行政處罰。

2.鄭春明，佛山市高明區(qū)明城民誠新型墻體材料廠A車間主要負責人，未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，對事故發(fā)生負有責任。建議高明區(qū)應急局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關規(guī)定給予行政處罰。

六、事故防范和整改措施

為了認真吸取事故教訓，貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，防止類似事故的發(fā)生，落實事故“四不放過” 原則，提出以下防范和整改措施：

（一）提高認識，強化事故警示教育。各鎮(zhèn)（街道）、有關部門要進一步提高對安全生產(chǎn)工作認識，牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線。明城鎮(zhèn)要組織開展事故現(xiàn)場警示會議，將事故情況向轄區(qū)企業(yè)進行通報，深刻吸取該起事故教訓。

（二）     事故單位要落實安全生產(chǎn)主體責任。佛山市高明區(qū)明城民誠新型墻體材料廠要根據(jù)本單位特點，在理清合伙關系的情況下，建立健全安全生產(chǎn)責任制，按要求對從業(yè)人員開展安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識；要按要求組織事故隱患排查治理，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；要應當針對本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，進行風險辨識和評估，制定相應的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，并向本單位從業(yè)人員公布；要按規(guī)定頻次、內容定期組織事故應急演練，提高應急處置能力。

（三）     事故單位要依法建立工會組織，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理、安全培訓教育等安全生產(chǎn)管理工作監(jiān)督。

（四）     嚴格標準開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審。各鎮(zhèn)（街道）、有關部門在開展安全生產(chǎn)標準化審核中，要加強對企業(yè)安全生產(chǎn)責任制、規(guī)章制度等內容審核，嚴格標準，及時查處編造安全生產(chǎn)檔案行為。企業(yè)委托安全生產(chǎn)技術服務機構開展標準化創(chuàng)建的，督促企業(yè)主要負責人組織本企業(yè)有關人員對安全生產(chǎn)責任制度、規(guī)章制度等材料進行全面審核。

（五）     明城鎮(zhèn)要按照區(qū)安委辦關于落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任要求，組織對事故企業(yè)開展安全檢查，督促企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實到位。