2019年3月21日凌晨2時(shí)許，重慶吉盛園林景觀有限公司（以下簡(jiǎn)稱吉盛園林）在為F1-9-2地塊盛尊大渡口區(qū)項(xiàng)目景觀工程實(shí)施種植泥土開挖回填工作時(shí)，發(fā)生一起車輛傷害事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失130余萬元。

事故發(fā)生后，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）等法律法規(guī)要求，受區(qū)政府委托，成立了由區(qū)應(yīng)急局、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)城市管理局、區(qū)公安分局、區(qū)總工會(huì)組成的事故調(diào)查組，并聘請(qǐng)市政府安全生產(chǎn)專家?guī)鞂＜覅⑴c事故調(diào)查。調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，查明了事故發(fā)生的原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)責(zé)任單位人員的處理意見和防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故單位概況

吉盛園林，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：915000007935071504；類型：有限責(zé)任公司（自然人獨(dú)資）；法定代表人：丁吉強(qiáng)；成立日期：2006年08月30日；住所：重慶市北部新區(qū)泰山大道西段2號(hào)1幢6-1；經(jīng)營(yíng)范圍：城市園林綠化施工（憑相關(guān)資質(zhì)執(zhí)業(yè)）以及相關(guān)的咨詢服；園林綠化養(yǎng)護(hù)管理；銷售：苗木、花盆；收購農(nóng)產(chǎn)品（依法經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。

二、事故經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

（一）事故經(jīng)過。

2019年3月21日凌晨，吉盛園林駕駛員周揚(yáng)駕駛輪胎式裝載機(jī)在F1-9-2地塊盛尊大渡口區(qū)項(xiàng)目景觀工程現(xiàn)場(chǎng)將挖出的泥土實(shí)施運(yùn)輸作業(yè)。2時(shí)許，周揚(yáng)駕駛輪胎式裝載機(jī)駛?cè)攵钙率┕け愕擂D(zhuǎn)彎處時(shí)，側(cè)翻至施工便道左側(cè)邊坡下，墜落高度約2.8米，周揚(yáng)被壓在裝載機(jī)下。事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人譚開偉立即撥打120急救和110報(bào)警，并聯(lián)系大型吊車展開救援，駕駛員周揚(yáng)于凌晨5時(shí)許從裝載機(jī)下被救出，經(jīng)120救援中心現(xiàn)場(chǎng)確診已死亡。

（二）事故應(yīng)急處置情況。

事故發(fā)生后，區(qū)應(yīng)急局、區(qū)城市管理局、區(qū)公安分局等單位立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了事故處置。吉盛園林向相關(guān)部門報(bào)告了該起事故，并積極參與事故處置和善后賠償工作，確保了社會(huì)穩(wěn)定。

三、人員傷亡情況

周揚(yáng)，男，55歲，駕駛員，戶籍地址：重慶市巴南區(qū)花溪鎮(zhèn)先鋒村1組118號(hào)，身份證號(hào)碼：510213196409170415，傷害程度：死亡。

四、事故原因及性質(zhì)

（一）事故直接原因。

1. 吉盛園林駕駛員周揚(yáng)違反公司《現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)方案》第四條第六項(xiàng)中“施工機(jī)械應(yīng)停在堅(jiān)實(shí)的地基上，如基礎(chǔ)過差，應(yīng)采取走道板等硬化加固的措施，嚴(yán)禁在地基不牢固的地面上進(jìn)行作業(yè)”的規(guī)定，私自將輪胎式裝載機(jī)駛?cè)胛从不庸痰亩钙率┕け愕溃ü窘棺鳂I(yè)區(qū)域）進(jìn)行作業(yè)。

2. 事故輪胎式裝載機(jī)行駛的施工便道寬度約3.8m-4.3m，未設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志，陡坡施工便道未實(shí)施硬化。違反了《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》（JTGF90-2015）中“4.2施工便道4.2.1施工便道應(yīng)符合下列規(guī)定：②單車道施工便道寬度不宜小于4.5m……; ⑤施工便道在急變、陡坡、連續(xù)轉(zhuǎn)變等危險(xiǎn)路段應(yīng)進(jìn)行硬化，設(shè)置警示標(biāo)志，并根據(jù)需要設(shè)置防護(hù)設(shè)施；”等規(guī)定。

（二）事故間接原因。

1. 吉盛園林督促員工遵守公司安全規(guī)章制度不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止周揚(yáng)私自將輪胎式裝載機(jī)駛?cè)胛从不庸痰亩钙率┕け愕肋M(jìn)行作業(yè)的違章行為。

2. 吉盛園林未及時(shí)消除陡坡施工便道未硬化加固、寬度不足、安全防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志未設(shè)置的安全隱患。

（三）事故性質(zhì)。

本次事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理意見

（一）對(duì)責(zé)任單位的處理意見。

吉盛園林。督促員工遵守公司安全規(guī)章制度不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止周揚(yáng)私自將輪胎式裝載機(jī)駛?cè)胛从不庸痰亩钙率┕け愕溃ü窘棺鳂I(yè)區(qū)域）進(jìn)行作業(yè)的違章行為；未及時(shí)消除陡坡施工便道未硬化加固、寬度不足、安全防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志未設(shè)置的安全隱患。其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施”、第三十八條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)”之規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議區(qū)應(yīng)急局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項(xiàng)“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款”的規(guī)定，對(duì)吉盛園林給予相應(yīng)的行政處罰。

（二）對(duì)相關(guān)責(zé)任人員的處理意見。

1. 周揚(yáng)，吉盛園林駕駛員。安全意識(shí)淡薄，違反公司安全規(guī)章制度，私自將輪胎式裝載機(jī)駛?cè)胛从不庸痰亩钙率┕け愕溃ü窘棺鳂I(yè)區(qū)域）進(jìn)行作業(yè)，導(dǎo)致本次事故的發(fā)生，在本次事故中負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，建議不予追究責(zé)任。

2. 丁吉強(qiáng)，吉盛園林總經(jīng)理。作為公司主要負(fù)責(zé)人，對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作督促、檢查不到位，未及時(shí)消除陡坡施工便道未硬化加固、寬度不足、安全防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志未設(shè)置的安全隱患。其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第五項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；”的規(guī)定，建議區(qū)應(yīng)急局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款；”的規(guī)定，對(duì)其給予相應(yīng)的行政處罰。

3. 王衛(wèi)，吉盛園林項(xiàng)目經(jīng)理。未及時(shí)消除陡坡施工便道未硬化加固、寬度不足、安全防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志未設(shè)置的安全隱患。建議吉盛園林按照公司相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

4. 楊杰，吉盛園林項(xiàng)目安全員，督促員工遵守公司安全規(guī)章制度不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止周揚(yáng)私自將輪胎式裝載機(jī)駛?cè)胛从不庸痰亩钙率┕け愕溃ü窘棺鳂I(yè)區(qū)域）進(jìn)行作業(yè)的違章行為；未及時(shí)消除陡坡施工便道未硬化加固、寬度不足、安全防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志未設(shè)置的安全隱患。建議吉盛園林按照公司相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

（三）其他意見。

1. 周揚(yáng)是此次生產(chǎn)安全事故的直接責(zé)任人員，鑒于其已死亡，建議不予追究其刑事責(zé)任。公司其余責(zé)任人員雖然存在安全隱患排查治理和督促從業(yè)人員遵守公司安全規(guī)章制度不到位的問題，但與周揚(yáng)死亡結(jié)果的發(fā)生無直接責(zé)任，建議不予追究刑事責(zé)任。

2. 區(qū)城市管理局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室能夠嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，定期開展工作部署，認(rèn)真落實(shí)年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，在日常工作中切實(shí)了履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，建議不予追究區(qū)城市管理局及有關(guān)人員責(zé)任。

六、防范措施及建議

為深刻吸取本次事故的教訓(xùn)，預(yù)防和避免類似事故再次發(fā)生，提出如下建議：

（一）吉盛園林要切實(shí)履行安全責(zé)任，加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)狀況的檢查，排查生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)消除事故隱患。

（二）吉盛園林要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，現(xiàn)場(chǎng)管理人員要采取有效措施督促從業(yè)人員嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，對(duì)從業(yè)人員違章行為要敢于較真逗硬，堅(jiān)決制止從業(yè)人員的違章行為。

（三）吉盛園林要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并對(duì)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況如實(shí)記錄。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

以上防范措施和建議由區(qū)城市管理局負(fù)責(zé)督促落實(shí)，并及時(shí)將整改落實(shí)情況報(bào)送區(qū)政府安委會(huì)辦公室。