2018年12月24日下午16時30分左右，位于鹽城市交通局東側青年路北地塊鳳凰匯天辰府工程一標段5#樓建設工地，發(fā)生一起深基坑邊坡坍塌事故，造成1人死亡，1人受傷，直接經濟損失約142.4萬元。

根據《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）和市政府《生產安全事故報告和調查處理辦法》（鹽政規(guī)發(fā)〔2014〕8號）相關規(guī)定要求，市政府委托市安監(jiān)局會同市公安局、總工會、城建局等部門和單位組成事故調查組對該起事故進行調查。同時，事故調查組邀請市監(jiān)委派員，并聘請建筑行業(yè)專家參加事故調查。事故調查組通過查勘事故現場、查閱相關資料、詢問有關當事人并根據技術專家組的鑒定意見，現已查明事故發(fā)生的經過和事故原因，認定了事故性質和事故責任，對相關事故責任單位和責任人員提出了處理建議，同時提出了事故防范和整改措施?，F將有關情況報告如下：

一、事故發(fā)生單位概況及工程有關情況

（一）事故相關單位概況

1.鹽城城投國強置業(yè)有限公司（以下簡稱“國強置業(yè)公司”）概況：該公司為建設單位，成立于2017年6月22日，注冊地址位于鹽城市區(qū)國飛尚城A區(qū)12幢406室（5），法定代表人賈海云，總經理宋金娣，注冊資本2000萬人民幣，許可經營項目為房地產開發(fā)經營，物業(yè)服務，房屋建筑工程、建筑裝修裝飾工程施工，建材銷售等。

2.藍盾建設有限公司（以下簡稱“藍盾建設公司”）概況：該公司為施工總承包單位，成立于1999年4月20日，注冊地址位于鹽城市青年中路59號錢江財富廣場1幢2601-2603室，法定代表人費廣東，注冊資本15088萬元人民幣，經營范圍主要包括建筑工程施工總承包等，具有建筑工程施工總承包一級資質，《安全生產許可證》編號為蘇JZ安許證字〔2005〕090007-1，有效期至2020年3月2日。

3.江蘇祺艦建筑勞務有限公司（以下簡稱“祺艦勞務公司”）概況：該公司為勞務分包單位，成立于2016年6月2日，注冊地址位于鹽城市鹽都區(qū)潘黃街道辦事處兆泉商務中心10層（E），法定代表人許建軍，注冊資本1000萬元人民幣，經營項目包括建筑勞務分包、土石方工程等，具有建筑施工勞務資質?！栋踩a許可證》編號為蘇JZ安許證字〔2017〕900061，有效期至2020年4月23日。

4.江蘇建業(yè)建設集團有限公司（以下簡稱“建業(yè)建設公司”）概況：該公司為監(jiān)理單位，成立于1993年5月4日，注冊地址位于建湖縣城向陽西路399號，法定代表人蔣國權，注冊資本16162萬元人民幣，經營范圍包括工業(yè)與民用建筑（壹級），室內外裝飾裝潢、工程監(jiān)理等，具有房屋建筑工程監(jiān)理甲級、市政公用工程監(jiān)理甲級、人防工程監(jiān)理乙級資質。

（二）工程基本情況

天辰府一標段工程項目總建筑面積108386平方米，地上建筑面積82362平方米，地下建筑面積26024平方米，總投資28346.16萬元。其中，5#樓總建筑面積19475平方米，為框剪結構，地下1層、地上31層。2017年10月16日，天辰府一標段工程項目取得鹽城市規(guī)劃局《建設用地規(guī)劃許可證》（地字第320901201720087號）；2018年1月30日，取得鹽城市國土資源局《國有建設用地使用權證》（編號：№D32007326663）；2018年5月26日，天辰府5#樓取得鹽城市規(guī)劃局《建設工程規(guī)劃許可證》（建字第320901201820316號）；2018年6月29日，取得鹽城市亭湖區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局《建筑工程施工許可證》（建設項目編碼：3209021712060101，施工許可編號：320902201806290101）。

該工程于2018年6月份開工建設。至事故發(fā)生時，5#樓深基坑土方開挖基本結束，正在對東北側電梯集水井內砌筑完成的磚胎模進行支護作業(yè)。

（三）工程發(fā)（分）包情況

2018年6月10日，國強置業(yè)公司與藍盾建設公司簽訂天辰府建設項目一標段《建設工程施工合同》，承包范圍主要包括：天辰府項目1#、2#、3#、5#、8#、9#、10#樓及地下室、2座配電房、1座水泵房的樁基、土方、基礎、基坑支護、土建、安裝、室內外裝飾工程等總承包。施工工期：450天，合同總造價約2.83億元。藍盾建設公司明確天辰府建設項目一標段項目總協(xié)調負責人為朱國法，項目經理虞萬東，項目副經理為陳彬。2018年12月5日起，經建設單位批準，虞萬東請假陪同其直系親屬赴外地看病，在此期間由陳彬行使項目經理職責。

2018年7月19日，藍盾建設公司與祺艦勞務公司簽訂《建筑工程施工勞務分包協(xié)議書》，將天辰府一標段項目5#、8#、9#、10#樓及地下室工程木工專業(yè)勞務和土石方工程分包給祺艦勞務公司。祺艦勞務公司明確該公司副總經理徐友軍擔任該勞務項目負責人；施志軍為木工施工負責人；楊益青為土石方施工負責人。

2018年7月20日，藍盾建設公司與鹽城市中瑞建筑勞務有限公司簽訂《建筑工程施工勞務分包協(xié)議書》，將天辰府一標段項目1#、2#、3#、5#、8#、9#、10#樓及地下室工程瓦工、鋼筋工專業(yè)勞務分包給鹽城市中瑞建筑勞務有限公司，明確許云龍為勞務分包負責人。

（四）項目監(jiān)理情況

2018年5月1日，國強置業(yè)公司與建業(yè)建設公司簽訂了天辰府一標段項目《建設工程監(jiān)理合同》，監(jiān)理范圍為天辰府項目一標段建設工程，監(jiān)理費用145.36萬元。2018年7月建業(yè)建設公司項目監(jiān)理部進駐工地，明確陳玲紅為總監(jiān)理工程師；徐偉、金異銅（后調換為朱海龍）為專業(yè)監(jiān)理工程師；唐建東、王志榮、許飛、滕友軍、蔣業(yè)等為監(jiān)理員。

（五）事故現場勘查情況

事故地點位于5#樓西單元地下車庫坑中坑（消防電梯的集水坑）處。5#樓地下車庫土方開挖采取放坡形式，開挖深度約4米，坡比1:1。發(fā)生事故的坑中坑（消防電梯的集水坑）面積為4米×4米，坑深為地下車庫基坑底面向下-3.15米，自然地面向下-7.15米。該坑距北側基坑坡頂面水平距離約11.70 米，坡頂面北側約6米處有一條東西向小河溝。現場可見該坑中坑內磚胎模因受其北側基坑邊坡土體滑移擠壓已坍塌，基坑邊坡土體滑移坍塌面積約260平方米，坑內均為淤泥質土且含水量較高。

深基坑支護、土方開挖、降水等方案于2018年9月14日經藍盾建設公司組織專家評審并審查通過。深基坑方案評審后，供電部門在該基坑擬開挖范圍北側沿小河邊東西向開挖了一條約1米×1米的110KV混凝土電纜管溝，電纜溝在2018年10月初施工完成。

二、事故發(fā)生經過及事故救援情況

（一）事故發(fā)生經過

2018年12月22日，祺艦勞務公司對5#樓消防電梯集水坑進行土方開挖；2018年12月23日，對消防電梯集水坑底進行混凝土墊層澆筑。2018年12月24日上午，鹽城市中瑞建筑勞務有限公司開始砌筑該消防電梯集水坑磚胎模；同日上午，建業(yè)建設公司發(fā)現5#樓基坑土方開挖未嚴格按方案進行施工，向藍盾建設公司下達《監(jiān)理通知單》。下午15時左右，5#樓消防電梯集水坑磚胎模已砌筑到1.5米高左右，藍盾建設公司項目負責人朱國法來到施工現場要求砌筑工停止砌筑，并交代現場管理人員，為防止消防電梯集水坑內磚胎模倒塌，隨后落實模板工對磚胎模進行支撐加固。木工組長孫兆生根據要求，安排模板工劉國富、吳虎對已砌筑好的磚胎模實施支撐加固作業(yè)。2018年12月24日下午16時30分左右，劉國富在集水坑內北側用扣件固定支撐鋼管，吳虎剛從基坑外取扣件回來站在集水坑南側磚胎模上，就在此時集水坑北側基坑邊坡土體突然發(fā)生坍塌，導致集水坑磚胎模及加固支撐受擠壓倒塌。劉國富被埋到土中；吳虎身體被土方、鋼管和磚頭等掩埋，僅露出頭和手臂。

（二）應急救援情況

事故發(fā)生后，現場施工人員迅速組織自救，隨即將吳虎救出送往醫(yī)院救治，并撥打“110”、“120”等救援電話，繼續(xù)對劉國富實施救援。亭湖區(qū)政府主要領導及其他有關領導接到事故信息后即趕赴現場組織指揮應急救援工作，公安、消防、城建、安監(jiān)等有關部門迅速組織人員趕赴現場實施救援。2018年12月24日20時40分左右，劉國富被救出，經搶救無效死亡。

（三）善后處理情況

事故發(fā)生后，亭湖區(qū)委、區(qū)政府高度重視，迅速成立了事故善后處理工作領導小組，指導開展善后處理工作，穩(wěn)控死者家屬情緒，維護社會大局穩(wěn)定。至2018年12月26日，死者劉國富善后處理工作全部結束；傷者吳虎在鹽城市第一人民醫(yī)院住院治療，目前處于康復階段。

三、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失

（一）死亡人員基本情況

事故造成1人死亡。劉國富，男，木工，1989年11月28日出生，住市城南新區(qū)伍佑街道辦事處福興村。

（二）受傷人員基本情況

事故造成1人受傷。吳虎，男，木工，1970年1月4日出生，住阜寧縣開發(fā)區(qū)顧莊居委會九組44號。

（三）直接經濟損失

事故造成直接經濟損失約142.4萬元（其中，人身傷亡后支出的費用約122.4萬元，事故罰款暫按最低限20萬元計算）。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質

（一）直接原因

施工人員未嚴格按照專項方案開挖消防電梯集水坑土方，施工前對基坑開挖范圍內新設電纜管溝的情況疏于觀察，加之土方開挖過程中遭遇異常雨水天氣（據氣象統(tǒng)計資料，事故前雨水較常年異常偏多，2018年12月1日至12月24日期間的降雨量是常年的約2.9倍），基坑及電纜溝面回填松軟土體受雨水浸泡后水含量偏高，未及時采取有效的排水和加固措施,增加了土體的側壓力，基坑邊坡穩(wěn)定性降低，從而導致事故發(fā)生。

（二）間接原因

1.祺艦勞務公司未嚴格按照專項方案進行施工，對基坑現場增加電纜管溝情況疏于觀察，開挖過程中，忽視異常雨水天氣對基坑土體穩(wěn)定造成的不利因素，未及時采取有效的應對措施是導致這起事故發(fā)生的主要原因。

2.藍盾建設公司對施工現場安全生產統(tǒng)一協(xié)調管理不到位，對祺艦勞務公司未按專項施工方案施工的行為未及時予以制止，是導致這起事故發(fā)生的次要原因。

3.建業(yè)建設公司工程項目監(jiān)理部對施工單位事故隱患整改工作跟蹤督促不到位，現場巡查不細致，是這起事故發(fā)生的次要原因。

4.國強置業(yè)公司安全管理不力。公司安全生產責任制不落實，對施工單位、監(jiān)理單位安全生產統(tǒng)一協(xié)調、管理不到位，是導致這起事故發(fā)生的次要原因。

（三）事故性質

經調查認定，亭湖區(qū)天辰府一標段建設工程“12·24”深基坑邊坡坍塌事故是一起生產安全責任事故。

五、相關行政部門和單位的履職情況

亭湖區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局承擔監(jiān)督管理全區(qū)建筑市場的責任。負責全區(qū)建設工程安全生產監(jiān)督管理、負責建筑工程施工許可管理、負責規(guī)范建筑市場各方主體行為管理等工作，對全區(qū)在建工程具有執(zhí)法檢查，依法查處違法建設等職能。亭湖區(qū)建設工程安全監(jiān)督站，具體負責對已取得施工許可的建設工程開展施工安全監(jiān)督工作。今年以來共受監(jiān)工程125項，建筑面積647萬平方米。全年組織開展日常安全監(jiān)督巡查180次，綜合大檢查40次，發(fā)放隱患整改通知單1523份，其中停工整改102份。開展了重大節(jié)假日專項檢查，建筑起重機械、危大工程等專項安全檢查58次，發(fā)放隱患整改通知單660份，其中停工整改25份。

按照對在建工程安全監(jiān)督工作計劃，該站按監(jiān)督程序于2018年7月6日到天辰府建設工地召集建設、施工、監(jiān)理、設計、勘察單位召開工程交底會，進行安全監(jiān)督告知，并分別于2018年10月12日、11月21日、12月8日、12月14日對天辰府工程項目開展四次檢查，均發(fā)出建設工程施工安全隱患整改通知書責令施工單位限期整改，其中：2018年11月21日、12月8日、12月14日發(fā)出的整改通知書均對施工單位提出“基坑開挖嚴格按專家評審后的方案施工”的要求。藍盾建設公司組織整改后，施工單位、建設單位、監(jiān)理單位均共同將整改情況書面報該站。經查，該站對天辰府工程檢查頻次及檢查內容基本符合住建部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監(jiān)督工作規(guī)程》和《江蘇省建設工程安全監(jiān)督檔案指南》的規(guī)定和監(jiān)督工作計劃要求。但該站在對天辰府工程實施監(jiān)督管理過程中，存在未及時按職責分工將施工單位深基坑施工違規(guī)作業(yè)行為移交亭湖區(qū)城建監(jiān)察大隊查處的問題。

六、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議

（一）事故相關人員責任認定及處理建議

1.楊益青，男，46歲，祺艦勞務公司土石方施工負責人。未嚴格按照專項方案進行施工，對基坑現場增加電纜管溝情況疏于觀察，土方開挖過程對遭遇異常雨水天氣，未及時采取有效的應對措施。對這起事故的發(fā)生負有主要責任。建議由亭湖區(qū)應急局依法對其進行行政處罰。

2.徐友軍，男，46歲，祺艦勞務公司副總經理。作為天辰府工程勞務項目負責人，施工現場管理混亂，隱患排查治理不力，施工管理督導不到位，對這起事故的發(fā)生負有主要領導責任。建議由亭湖區(qū)應急局依法對其進行行政處罰。

3.許建軍，男，53歲，祺艦勞務公司法定代表人、總經理。負責公司全面工作，安全生產責任制未落實，對天辰府工程勞務項目安全生產工作督導不力，對這起事故的發(fā)生負有重要領導責任。建議由亭湖區(qū)應急局依法對其進行行政處罰。

4.瞿斌，男，48歲，藍盾建設公司天辰府一標段建設工程項目安全員。未采取有效措施督促施工人員按專項施工方案施工，對這起事故的發(fā)生負有次要責任。建議由亭湖區(qū)應急局依法對其進行行政處罰。

5.陳彬，男，52歲，藍盾建設公司天辰府一標段建設工程項目副經理。未及時針對施工現場環(huán)境變化組織對土體采取加固補強措施，未采取有效措施糾正祺艦勞務公司未按施工方案進行施工的行為，對這起事故的發(fā)生負有主要領導責任。建議由亭湖區(qū)應急局依法對其進行行政處罰。

6.朱國法，男，58歲，藍盾建設公司派駐天辰府一標段建設工程項目負責人。未能正確履行職責，施工現場管理和生產安全事故隱患排查治理工作不到位，對這起事故的發(fā)生負有領導責任。建議由亭湖區(qū)應急局依法對其進行行政處罰。

7.朱海龍，男，31歲，建業(yè)建設公司天辰府一標段建設工程項目監(jiān)理部專業(yè)監(jiān)理工程師。對施工單位事故隱患整改工作跟蹤督促不到位，現場巡查工作不細致，對這起事故的發(fā)生負有次要責任。建議由亭湖區(qū)應急局依法對其進行行政處罰。

8.陳玲紅，女，40歲，建業(yè)建設公司天辰府一標段建設工程項目監(jiān)理部總監(jiān)理工程師。對監(jiān)理部監(jiān)理人員現場巡查工作督導不到位，對這起事故的發(fā)生負有領導責任。建議由亭湖區(qū)住建局給予其通報批評。

9.徐正東，男，47歲，國強置業(yè)公司天辰府建設工程項目經理。未正確履行工作職責，對施工單位、監(jiān)理單位安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理不到位，對這起事故的發(fā)生負有次要責任。建議由亭湖區(qū)應急局依法對其進行行政處罰。

10.孫志伯，男，55歲，亭湖區(qū)建設工程安全監(jiān)督站副站長。負責受監(jiān)工程的安全監(jiān)督工作，未正確履行職責，未及時將施工單位深基坑施工違規(guī)作業(yè)行為移交亭湖區(qū)城建監(jiān)察大隊查處。建議由亭湖區(qū)住建局對其誡勉談話。

11.陳勇，男，47歲，亭湖區(qū)建設工程安全監(jiān)督站站長。主持該站全面工作，并協(xié)助局分管領導分管法制、城建監(jiān)察等工作。未正確履行職責，對建設工程安全監(jiān)督工作督導不到位，建議由亭湖區(qū)監(jiān)委對其提醒談話。

（二）事故相關責任單位的處理建議

1.祺艦勞務公司。施工現場事故隱患排查治理工作不力；對基坑現場增加電纜管溝情況疏于觀察，開挖過程中，忽視異常雨水天氣對基坑土體穩(wěn)定造成的不利因素，未及時采取有效的應對措施。對這起事故的發(fā)生負有主要責任。建議由亭湖區(qū)應急局依法對其進行行政處罰。

2.藍盾建設公司。施工現場安全生產統(tǒng)一協(xié)調管理工作不到位，對祺艦勞務公司未按專項施工方案施工的行為未及時予以制止，對這起事故的發(fā)生負有責任。建議由亭湖區(qū)應急局依法對其進行行政處罰。

3.建業(yè)建設公司。工程項目監(jiān)理部未正確履行監(jiān)理工作職責，對施工單位事故隱患整改工作跟蹤督促不到位，現場巡查工作不細致，對這起事故的發(fā)生負有責任。建議由亭湖區(qū)住建局依法對其進行行政處罰。

4.國強置業(yè)公司。公司安全生產責任制不落實，對施工單位、監(jiān)理單位安全生產統(tǒng)一協(xié)調、管理不到位，對這起事故發(fā)生負有責任。建議由亭湖區(qū)應急局依法對其進行行政處罰。

5.亭湖區(qū)建設工程安全監(jiān)督站。未及時按職責分工將施工單位深基坑施工違規(guī)作業(yè)行為移交亭湖區(qū)城建監(jiān)察大隊查處，監(jiān)管措施不夠到位。建議責成該站向亭湖區(qū)住建局作書面檢查。

6.亭湖區(qū)住建局。對亭湖區(qū)建設工程安全監(jiān)督站安全生產監(jiān)督工作督查指導不到位、對深基坑等危險性較大的分部分項工程安全監(jiān)督管理不夠到位。建議責成該局向亭湖區(qū)政府作書面檢查。

七、事故防范和整改措施

（一）藍盾建設公司和祺艦勞務公司要深刻吸取這起事故的教訓，認真落實企業(yè)安全生產主體責任。層層建立安全生產責任制，強化施工安全和技術管理，認真執(zhí)行危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定，嚴格按照深基坑專項施工方案組織施工；并要加強對施工現場管理，認真排查和整治事故隱患，保障各項安全管理措施的有效落實。要加強施工班組管理，強化勞動紀律，嚴格落實各項施工安全技術措施，確保安全生產。

（二）建業(yè)建設公司要深刻吸取這起事故教訓，加強對監(jiān)理人員安全意識和責任意識的教育。項目監(jiān)理人員要切實履行建設工程監(jiān)理職責，規(guī)范建設工程安全監(jiān)理工作程序，嚴格檢查施工過程中危險性較大的分部分項工程施工作業(yè)情況，加強對施工單位執(zhí)行監(jiān)理指令情況的閉環(huán)管理，嚴格監(jiān)督施工單位隱患排查治理工作，及時糾正施工單位違規(guī)施工行為。

（三）國強置業(yè)公司要建立健全各項安全生產管理規(guī)章制度，細化各崗位安全生產責任制，強化項目安全管理。要依法對建設工程安全生產工作進行統(tǒng)一協(xié)調管理，及時督促施工單位和監(jiān)理單位認真履行安全工作職責，加強事故隱患排查治理，保障建設項目安全有序實施。

（四）亭湖區(qū)住建局要嚴格貫徹落實《安全生產法》、《建筑法》、《江蘇省安全生產條例》及《建設工程安全生產管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，依法加強安全監(jiān)管監(jiān)察工作。要進一步強化對建設、施工、監(jiān)理等建設工程各方責任主體的安全生產監(jiān)督管理，強化行政執(zhí)法，完善安全管理措施，堵住安全管理漏洞。要認真開展危險性較大的分部分項工程專項整治工作，以深基坑等危險性較大的分部分項工程為重點，組織對轄區(qū)內所有建筑施工現場開展安全生產專項檢查，督促施工單位嚴格執(zhí)行專項施工方案，認真落實各項安全技術措施，細致排查事故隱患，嚴厲查處各類安全生產非法違法行為。

（五）亭湖區(qū)政府要充分吸取事故教訓，舉一反三，認真貫徹落實國家、省、市關于加強安全生產工作的各項要求，全面落實安全生產屬地監(jiān)管責任。要結合此次機構改革，進一步完善安全生產責任體系，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責。要切實加強建設領域安全生產工作，加強日常工作督導，確保安全生產形勢穩(wěn)定可控。