2014年6月25日，位于黃島區(qū)濱海街道辦事處的膠南市港上石料加工廠(一般行業(yè)，不含開采)在洗沙場地發(fā)生一起車輛傷害事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失約90萬元。
??????? 事故發(fā)生后，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務院令第493號)、《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》(省政府令第236號)的有關規(guī)定及黃島區(qū)人民政府《關于授權區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門依法組成生產(chǎn)安全事故調(diào)查組的通知》(青黃政發(fā)〔2013〕63號)文件要求，區(qū)安全監(jiān)管局牽頭成立了由區(qū)監(jiān)察局、區(qū)公安分局、區(qū)總工會、區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊、濱海街道辦事處有關人員參加的事故調(diào)查組，并邀請區(qū)人民檢察院派員參與事故調(diào)查。
??????? 調(diào)查組按照“四不放過”和依法依規(guī)、實事求是、科學嚴謹、注重實效的原則，認真開展了事故調(diào)查工作。通過現(xiàn)場勘查、查閱資料和調(diào)查詢問等方式，查清了事故的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況。認定了事故性質(zhì)和責任，提出了處理建議和事故防范整改措施，現(xiàn)將有關情況報告如下：
??????? 一、事故單位基本情況、安全管理情況
??????? 膠南市港上石料加工廠(以下簡稱“港上石料加工廠”)，注冊成立于2013年9月12日，注冊經(jīng)營者劉言勝，注冊地址為原膠南市世紀大道南側(cè)海西路西側(cè)，類型為個體工商戶，工商登記后已到黃島區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊對營業(yè)執(zhí)照、使用場地進行了備案。公司主要業(yè)務為加工及銷售沙、石料，目前該單位有從業(yè)人員5人。
??????? 港上石料加工廠建立了安全生產(chǎn)管理制度，裝載機安全操作規(guī)程，安全監(jiān)督員崗位職責，洗砂機安全操作規(guī)程，運輸車輛安全操作規(guī)程等相關制度和操作規(guī)程；未對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育培訓，負責人劉言勝沒有參加安全生產(chǎn)主要負責人安全教育培訓；現(xiàn)場管理不到位，沒有生產(chǎn)安全事故隱患排查制度并落實現(xiàn)場檢查排查等工作。
??????? 二、事故發(fā)生經(jīng)過、救援、現(xiàn)場處置和善后處理情況
??????? (一)事故發(fā)生經(jīng)過和救援情況
??????? 2014年6月25日下午15時15分許，在濱海街道辦事處港上石料加工廠內(nèi)，裝載機駕駛員焦學棟在運送石料過程中看到沙篩旁生產(chǎn)經(jīng)理郭子龍正在疏通下料口，無法繼續(xù)往沙篩篩網(wǎng)倒料，遂把裝載機停在上料倉西側(cè)2-3米的距離，下車趴在上料倉西側(cè)護板上查看情況，焦學棟下車時沒有將裝載機熄火，也未拉手剎，在其查看過程中，裝載機發(fā)生溜車，將其頂在沙篩上料倉護板上。焦學棟隨即叫喊，郭子龍聽到后趕緊繞過沙篩上料倉將裝載機倒了回去，并跑過去扶著焦學棟撥打了120，后經(jīng)120急救人員現(xiàn)場搶救無效，焦學棟當場死亡。
??????? (二)現(xiàn)場處置情況
??????? 事故發(fā)生后，現(xiàn)場工作人員撥打了110報警電話。接110通知后，區(qū)政府黨組成員劉元玉，黃島公安分局、區(qū)安全監(jiān)管局、濱海街道辦事處等部門和單位有關負責人及工作人員立即趕赴事故現(xiàn)場進行處置并做好現(xiàn)場保護、勘查和證據(jù)收集工作。黃島公安分局依法對石料廠負責人劉言勝、現(xiàn)場人員郭子龍進行了傳喚和詢問。
??????? (三)善后工作
??????? 事故發(fā)生后，區(qū)政府已責成濱海街道辦事處協(xié)調(diào)港上石料加工廠做好死者善后和家屬安撫工作。
??????? 三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況
??????? (一)此次事故造成1人死亡。
??????? 死者：焦學棟，男，32歲，原青島臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)曹戈莊村人。
??????? (二)直接經(jīng)濟損失約90萬元，主要用于事故賠償及善后處理。
??????? 四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)
??????? (一)事故原因
??????? 1、直接原因
??????? 裝載機駕駛員焦學棟在運送石料過程中，違反裝載機操作規(guī)程，在沒有熄火、未拉手剎的情況下擅自離開駕駛室，造成裝載機溜車將自己頂在沙篩上料倉護板上，造成死亡。
??????? 2、間接原因
??????? (1)港上石料加工廠沒有隱患排查治理制度，無安全生產(chǎn)培訓制度及相關安全生產(chǎn)教育培訓記錄。
??????? (2)港上石料加工廠雖然制定了運輸車輛安全操作規(guī)程、裝載機安全操作規(guī)程，但是沒有嚴格落實三級安全生產(chǎn)教育培訓制度，對從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓不到位，無法保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉本崗位安全操作規(guī)程并掌握本崗位的安全操作技能。
??????? (3)港上石料加工廠安全生產(chǎn)管理混亂，沒有安排安全生產(chǎn)管理人員根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進行檢查并對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時處理和記錄。
??????? (二)事故性質(zhì)
??????? 經(jīng)事故調(diào)查組認定，該事故為一起一般生產(chǎn)安全責任事故。
??????? 五、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議
??????? (一)焦學棟：港上石料加工廠裝載機駕駛員，在沒有熄火，也未拉手剎的情況下擅自違規(guī)離開駕駛室，造成裝載機溜車將自己頂在沙篩上料倉護板上并造成死亡，對事故的發(fā)生負有直接責任和主要責任，鑒于焦學棟已死亡，不再追究其責任。
??????? (二)港上石料加工廠：沒有隱患排查治理制度，無安全生產(chǎn)培訓制度及相關安全生產(chǎn)教育培訓記錄；沒有嚴格落實三級安全生產(chǎn)教育培訓制度，對從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓不到位，無法保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉本崗位安全操作規(guī)程并掌握本崗位的安全操作技能；安全生產(chǎn)管理混亂，沒有安排安全生產(chǎn)管理人員根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進行檢查并對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時處理和記錄。對事故的發(fā)生負有重要責任。建議區(qū)安全監(jiān)管局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務院令第493號)第三十七條第一項的規(guī)定，作出罰款人民幣壹拾貳萬元的行政處罰。
??????? 六、今后防范和整改措施
??????? 港上石料加工廠和濱海街道辦事處要認真吸取這次事故教訓，按照事故處理“四不放過”原則，舉一反三，采取有效措施，加大安全生產(chǎn)管理力度，促進企業(yè)主體責任和“屬地”監(jiān)管責任落實，切實把安全生產(chǎn)工作抓緊抓實，防止各類事故的發(fā)生。
??????? (一)嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任
??????? 港上石料加工廠要進一步完善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章和國家、行業(yè)標準；要經(jīng)常組織開展反“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律)活動和安全生產(chǎn)檢查，徹底排查、整治各類事故隱患；同時要加大從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓力度，保證從業(yè)人員熟悉有關的安全操作規(guī)程和掌握本崗位的安全操作技能，杜絕事故的再次發(fā)生。
??????? (二)進一步落實“屬地”監(jiān)管責任
??????? 濱海街道辦事處要采取切實可行的管理措施，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查覆蓋力度，做到不留死角、無縫隙監(jiān)管。要嚴格執(zhí)法，督促企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)措施，防止類似事故再次發(fā)生。

????????????????????????? 黃島區(qū)“6·25”膠南市港上石料加工廠
???????????????????????????? 一般車輛傷害事故調(diào)查組
??????????????????????????? 二○一四年九月二十三日
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