2015年8月11日5時30分，長春建設集團股份有限公司第一分公司1名施工人員在位于南關區(qū)南部都市經濟開發(fā)區(qū)長春市殘疾康復中心在建樓體施工時，從四樓墜落死亡。

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　　1.項目建設單位：長春市殘疾人聯(lián)合會；
　　2.項目代建單位：長春中豪城開建設項目管理有限公司
　　3.項目施工單位：長春建設集團股份有限公司，經營范圍：房屋建筑工程施工總承包壹級；市政公用工程施工總承包壹級；建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包壹級；鋼結構工程專業(yè)承包貳級；地基與基礎工程專業(yè)承包壹級；消防設施工程專業(yè)承包貳級等。
　　4.項目監(jiān)理單位：長春市唯實建設工程項目管理有限公司，經營范圍：對工程建設全過程或分階段進行專業(yè)化管理和服務，工程招標代理，市政公用工程監(jiān)理，房屋建筑工程咨詢等，公司監(jiān)理資質證書有效期至2015年4月14日,已過期。該項目所有監(jiān)理人員資質證書均過期，有效期至2015年4月。該公司于2013年8月與長春市殘疾人聯(lián)合會簽訂委托合同，監(jiān)理期限：2013年8月1日-2015年12月30日，對殘疾人康復中心建設施工項目實施工程監(jiān)理。

　?。ǘ┦鹿拾l(fā)生經過和應急處置情況
　　2015年8月11日5時30分，長春建設集團股份有限公司第一分公司土建班組力工王成才，在長春市殘疾人康復中心在建樓體四層衛(wèi)生間預留通風井附近清理落地灰時，為方便施工，將通風井預留口蓋板挪走致井口裸露，清灰過程中不慎從井口墜入通風井，并落到地下一層地面受重傷。
　　事故發(fā)生后，土建班組長郭立強立即撥打了120急救電話，大約6時左右120急救車到達事故現場，直接將傷者王成才送往吉林省前衛(wèi)醫(yī)院搶救，經搶救無效于事發(fā)當天8時許死亡。同時，120急救中心聯(lián)動報警110，隨后公安部門向政府應急部門進行了報告。接到報告后，長春市安監(jiān)局、南關區(qū)住建局、南關區(qū)安監(jiān)局、南關公安分局幸福派出所等單位人員迅速趕到事故現場，組織現場勘察，并安排處置善后工作。事故直接經濟損失約110萬元人民幣。

　?。ㄈ┦鹿拾l(fā)生原因和事故性質
　　事故調查組對長春建設集團股份有限公司“8.11”高處墜落事故進行了全面調查，通過查閱資料、調查取證、現場勘查、綜合分析，認定該事故發(fā)生的原因是：
　　1.直接原因
　　長春建設集團股份有限公司第一分公司土建班組力工王成才，在清理殘疾人康復中心在建樓體四層衛(wèi)生間通風井預留口周邊落地灰時，未經施工負責人核準違規(guī)將防護蓋板從預留通風井口（長1800mm，寬80mm）拆移，并在未采取其它相應可靠措施情況下臨邊作業(yè)，導致自己作業(yè)時從井口墜落地下一層地面，經搶救無效死亡。
　　2.間接原因
　　一是長春建設集團股份有限公司（項目施工單位），施工組織設計方案不完善，高處作業(yè)安全技術措施不具體，致使預留口安全防護措施不得當；預留口附近沒有加設明顯的警示標志；管理人員和從業(yè)人員安全意識淡薄，對新上崗人員未按規(guī)定進行安全技術交底和安全教育培訓；未有效開展隱患排查治理工作，對公司安全管理存在的漏洞沒有及時發(fā)現并整改；對監(jiān)理單位提出的隱患問題未按規(guī)定徹底整改，致使部分隱患問題重復出現；安全生產規(guī)章制度不健全，主要負責人及安全管理人員崗位職責不明確，未按《安全生產法》等法律法規(guī)確定相關人員安全管理職責；項目施工過程中，未嚴格執(zhí)行建設行政主管部門和監(jiān)理單位下達的停工整改指令，對責令全部停工只做部分停工處理，同時在沒有接到《恢復施工通知書》的情況下擅自全面開工。
　　二是長春市唯實建設工程項目管理有限公司（項目監(jiān)理單位），在實施項目監(jiān)理過程中，履職盡責不到位。對施工組織設計中存在的問題未及時發(fā)現并提出整改措施；針對部分洞口沒有防護、密目網不合格等問題，雖對施工單位下發(fā)了整改通知，但并未采取有效措施進行強制整改，也未及時向當地建設行政管理部門報告；對該項目建設施工工地安全員數量配備不足的問題，只是向代建單位反映過，但并未堅持要求施工方按有關規(guī)定立即整改。
　　三是長春中豪城開建設項目管理有限公司（項目代建單位），對高處作業(yè)安全技術措施審查、審核不嚴，致使預留口安全防護措施不得當；安全管理不到位，未認真督促長春市唯實建設工程項目管理有限公司履行安全監(jiān)管職責，發(fā)現洞口堵洞有缺陷、密目網有漏洞等問題，只是要求監(jiān)理下整改，但并未采取有效措施制止項目施工單位的違規(guī)違章作業(yè)行為。
　　四是南關區(qū)住建局（建設項目行政監(jiān)管部門），在該項目施工監(jiān)管過程中，安監(jiān)站雖多次進行現場檢查，從今年4月份至事故發(fā)生前，對項目施工單位的違規(guī)違章行為也先后3次下達停工整改通知書，但長春建設集團股份有限公司第一分公司仍然沒有全面停工整改，對該公司在沒有下達《恢復施工通知書》的情況下仍然繼續(xù)施工，區(qū)住建局未采取有效措施制止其違法施工行為。
　　五是南關區(qū)幸福鄉(xiāng)政府對本行政區(qū)域內企業(yè)安全監(jiān)管不到位，監(jiān)督落實“4.11”安全管理社會公示制度有死角，網格長職責不清，日常安全生產檢查走過場；安全生產隱患排查治理不徹底，對企業(yè)存在的安全隱患問題沒有及時發(fā)現并指導監(jiān)督企業(yè)予以改正。
經調查組認定，此事故性質為一般生產安全責任事故。

　　（四）事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議
　　根據《安全生產法》的相關規(guī)定，長春市安監(jiān)局對負有主要責任的長春建設集團股份有限公司等單位及相關事故責任人進行了行政處罰。

　?。ㄎ澹┦鹿史婪逗驼拇胧?br> 　　高處墜落事故是建筑施工現場的高發(fā)事故類別，據住建部對2015年建筑業(yè)事故統(tǒng)計，高處墜落事故竟占到50%，其主要原因多半是因“三寶”“四口”“五臨邊”等安全防護措施存在缺陷，和從業(yè)人員“三違”造成的，應引起各地區(qū)、部門和企業(yè)的高度重視。為此長春市安監(jiān)局要求長春建設集團股份有限公司等單位采取如下防范事故重復發(fā)生的措施：
　　1.長春建設集團股份有限公司要深刻吸取事故教訓，全面深入開展隱患排查治理工作；健全安全管理機構，明確安全管理人員；完善各項規(guī)章制度和操作規(guī)程，并確保落實到位；按要求定期對職工進行安全教育和培訓，如實告知作業(yè)場所危險有害因素；嚴格認真落實“4.11”安全管理社會公示制度，自覺接受行業(yè)和屬地部門的監(jiān)督管理，保證生產安全。
　　2.長春市唯實建設工程項目管理有限公司，應盡快補辦單位和監(jiān)理人員資質證書；要認真履行監(jiān)理職責，嚴格按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理；加強對施工組織設計方案和安全技術措施的審查把關，督促施工單位加大安全隱患排查治理力度，對發(fā)現的問題堅決依法處理并及時督促整改到位，避免盲目施工，確保生產安全。
　　3.長春中豪城開建設項目管理有限公司要嚴格遵守和執(zhí)行《中華人民共和國安全生產法》等相關法律法規(guī)，進一步規(guī)范安全生產管理工作，完善對施工項目安全生產的合同管理，強化對施工單位安全生產的統(tǒng)一協(xié)調和管理，對生產經營活動中安全問題及時發(fā)現并督促整改到位。
　　4.南關區(qū)住建局要結合今年本轄區(qū)事故頻發(fā)的實際，認真分析原因，深刻吸取教訓，針對施工單位暴露出的無視行政主管部門和項目監(jiān)理單位《停工整改指令》，擅自組織施工的問題，要進一步完善安全監(jiān)管措施，加大對違規(guī)違法行為的執(zhí)法和打擊力度，確保類似事故不在發(fā)生。同時建議南關區(qū)住建局要結合當前安全形勢，以此次安全生產責任事故作為警示教育素材，對轄區(qū)建筑行業(yè)進行一次質量、安全大排查、大整治、大教育，強調依法依規(guī)施工的重要性，講透不作為、亂作為的危害性，使建設單位安全責任相關管理人員緊繃安全生產這根弦，避免質量、安全生產事故的發(fā)生?！?br> 　　5.南關區(qū)政府要進一步健全完善本級政府安全生產監(jiān)督管理職責暫行規(guī)定；認真落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，轄區(qū)內生產經營單位要按要求“分干劃凈”；督促屬地、行業(yè)等有關監(jiān)管部門認真落實“4.11”安全生產網格化監(jiān)管，履行好各自的監(jiān)管職責，確保制度、責任落實到位。
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