2016年10月25日11時(shí)30分左右，邯鄲市誠明建筑安裝有限公司承建的涉縣龍惠熱力有限公司熱力管道在施工過程中發(fā)生一起坍塌事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約320萬元。
　　接到事故報(bào)告后，省安監(jiān)局、邯鄲市委、市政府和涉縣縣委、縣政府高度重視。省安監(jiān)局立即安排有關(guān)同志趕赴事故現(xiàn)場了解情況，指導(dǎo)工作；市委書記高宏志、市長王會(huì)勇分別做出重要批示，要求迅速查明事故原因，妥處善后，汲取教訓(xùn)，舉一反三，防止類似事故再次發(fā)生；市政府副市長孟廣軍和市安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間帶領(lǐng)有關(guān)同志趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事故救援、善后處置和調(diào)查處理等工作；涉縣縣委、縣政府迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，全力開展事故救援和善后工作。
　　依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，邯鄲市人民政府成立了由市安監(jiān)局、市監(jiān)察局、市公安局、市建設(shè)局和市總工會(huì)等有關(guān)單位人員組成的涉縣集中供熱項(xiàng)目“10·25”較大坍塌事故調(diào)查組（以下簡稱“事故調(diào)查組”），并邀請市檢察院派員參加，同時(shí)聘請了3位邯鄲市政府安全生產(chǎn)專家組成專家組，全面開展事故調(diào)查工作。
　　事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過周密細(xì)致的現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、綜合分析和反復(fù)論證，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、事故原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，以及事故防范整改措施意見?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
　　一、事故相關(guān)單位情況
　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位：涉縣龍惠熱力有限公司（以下簡稱龍惠熱力公司）。
　　該公司成立于2010年4月30日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼911304266975897232，類型為有限責(zé)任公司，住所位于涉縣開發(fā)區(qū)，總經(jīng)理馬彥河，注冊資本2000萬元整，營業(yè)期限至2030年4月29日，經(jīng)營范圍：供熱；供熱工程設(shè)計(jì)、施工、安裝、調(diào)試、維修；水暖管件材料、系統(tǒng)內(nèi)房屋租賃。
　?。ǘ┏邪鼏挝?邯鄲市誠明建筑安裝有限責(zé)任公司（以下簡稱誠明建筑公司）。
　　該公司成立于2000年1月1日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91130400721681192Y，類型為有限責(zé)任公司，住所位于邯鄲市叢臺(tái)區(qū)朝陽路16號院內(nèi)，法定代表人樊和平，注冊資本11200萬元，營業(yè)期限至2029年12月31日，經(jīng)營范圍：房屋建筑工程、市政公用工程、管道安裝等。安全生產(chǎn)許可證編號（冀）JZ安許證字﹝2005﹞000004-5/6，許可范圍為建筑施工，有效期至2016年12月18日。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書編號D113072683，有效期至2021年4月26日，建筑工程施工總承包一級；市政公用工程施工總承包一級。
　?。ㄈ┍O(jiān)理單位:河北德潤工程項(xiàng)目管理有限公司(以下簡稱德潤監(jiān)理公司)。
　　該公司成立于2006年6月23日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼9113040278984455XU；類型為有限責(zé)任公司；住所位于河北省邯鄲市邯山區(qū)光明南大街409號旺角商業(yè)廣場C#樓22層，法定代表人郭昱輝，注冊資本300萬元整，營業(yè)期限至2026年6月22日，經(jīng)營范圍：建設(shè)工程造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理。資質(zhì)證書編號E11302547-4/1，有效期至2020年1月8日，業(yè)務(wù)范圍：房屋建筑工程監(jiān)理甲級、市政公用工程監(jiān)理甲級。
　　（四）設(shè)計(jì)單位:河北大墺城市規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司。
　　該公司成立于2013年7月1日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91130403072075888A，類型為有限責(zé)任公司，住所位于邯鄲市叢臺(tái)區(qū)滏河北大街56號，法定代表人崔建明，注冊資本600萬元整，營業(yè)期限至2083年6月30日，經(jīng)營范圍：市政工程設(shè)計(jì)；建筑工程設(shè)計(jì)等。特種設(shè)備設(shè)計(jì)許可證編號TS1813031-2017，許可項(xiàng)目為壓力管道設(shè)計(jì)，許可級別為GB2，級別范圍為城鎮(zhèn)熱力管道GB2，有效期至2017年6月30日，建筑企業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)證書編號A213011328-4/3，有效期至2018年10月25日，業(yè)務(wù)范圍：市政行業(yè)（道路工程、給水工程、排水工程、橋梁工程、熱力工程）專業(yè)乙級等。
　　二、項(xiàng)目審批及合同簽訂情況
　?。ㄒ唬╉?xiàng)目審批情況。
　　龍惠熱力公司于2009年12月10取得《河北省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)證》（邯發(fā)改核字[2009]99號），項(xiàng)目名稱為涉縣集中供熱項(xiàng)目，建設(shè)地點(diǎn)為涉縣城區(qū)，建設(shè)內(nèi)容為建設(shè)中心換熱站一座，二級熱力站120座，管道管徑DN325-DN1020，鋪設(shè)管網(wǎng)59.6公里，設(shè)備用房、辦公用房及其他配套建筑。至事故發(fā)生前，已鋪設(shè)管網(wǎng)26公里。
　　事故發(fā)生地的管網(wǎng)鋪設(shè)屬于涉縣集中供熱項(xiàng)目將軍大道（龍山大街-開元大街）支線工程。2015年4月15日，涉縣住建局就該項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃主持召開聯(lián)審會(huì)，涉縣供水、電力、通訊、煤氣、綠化等部門和龍惠熱力公司有關(guān)人員參加了會(huì)議，對該項(xiàng)目進(jìn)行了審查。會(huì)后，涉縣供水、電力、通訊、煤氣、綠化部門相繼在《河北省市政設(shè)施建設(shè)工程規(guī)劃申請書》上簽字。2016年8月，該公司向涉縣住建局城建科提交了項(xiàng)目施工圖、施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位的資質(zhì)和施工方案等資料后，涉縣住建局規(guī)劃科、城建科和主管規(guī)劃副局長、主管城建副局長和局長先后在《河北省市政設(shè)施建設(shè)工程規(guī)劃申請書》上審定并簽批同意。根據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》（住建部令第18號）等相關(guān)規(guī)定，龍惠熱力公司涉縣集中供熱項(xiàng)目將軍大道（龍山大街-開元大街）支線工程，應(yīng)該向涉縣住建局先后申請辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》。但由于該項(xiàng)目屬涉縣市政建設(shè)工程，按照涉縣住建局以往慣例和管理模式，在建設(shè)單位辦理《市政設(shè)施建設(shè)工程規(guī)劃申請書》后，就視同辦理了規(guī)劃許可證。 2016年9月份，該項(xiàng)目開始施工，至事故發(fā)生未辦理規(guī)劃許可證和施工許可證。
　　（二）施工合同簽訂情況。
　　2016年8月25日，龍惠熱力公司與誠明建筑公司簽訂了《涉縣集中供熱項(xiàng)目將軍大道（龍山大街開元大街）支線工程施工合同》，合同價(jià)款237萬元，合同工期定于2016年9月開工， 2016年10月31日竣工。工程承包范圍為涉縣集中供熱項(xiàng)目將軍大道（龍山大街-開元大街）熱力管道工程建筑安裝施工等內(nèi)容。
　　（三）監(jiān)理合同簽訂情況。
　　2016年4月15日，龍惠熱力公司與德潤監(jiān)理公司簽訂了《涉縣集中供熱管網(wǎng)工程委托監(jiān)理合同》，項(xiàng)目總費(fèi)用為11.58萬元。監(jiān)理工程范圍包括涉縣集中供熱項(xiàng)目將軍大道支線新建直埋熱水供熱管道800米；涉縣集中供熱開元街支線新建直埋熱水供熱管道550米；涉縣集中供熱龍山大街支線南延新建直埋熱水供熱管道150米等工程內(nèi)容。
　?。ㄋ模┰O(shè)計(jì)合同簽訂情況。
　　2015年12月18日，龍惠熱力公司與河北大墺城市規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司簽訂了《建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同》，設(shè)計(jì)費(fèi)總額為188000元，工程設(shè)計(jì)使用年限為25年。設(shè)計(jì)內(nèi)容包括將軍大道（龍山大街-開元街）熱力管道設(shè)計(jì)等內(nèi)容。合同中明確設(shè)計(jì)人采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確了發(fā)包人和設(shè)計(jì)人雙方的相關(guān)責(zé)任。
　　三、事故經(jīng)過、救援過程及報(bào)告情況
　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過。
　　2016年9月13日，涉縣集中供熱將軍大道（龍山大街至開元街）支線工程項(xiàng)目開工建設(shè)，10月20日完成了龍井大街地埋頂管工程。10月25日7時(shí)左右，按照誠明建筑公司涉縣集中供熱將軍大道項(xiàng)目部執(zhí)行經(jīng)理、現(xiàn)場實(shí)際負(fù)責(zé)人張永安的安排，作業(yè)班長江震奎帶領(lǐng)李正如、江有才、李玉明和李彥林4名作業(yè)人員進(jìn)入龍井大街西側(cè)埋管端部挖土施工，清理管溝北部及拐彎部分廢土。管溝溝寬為2.2米，溝深為4.8米。11時(shí)左右，北半部清理完畢。休息片刻后，作業(yè)班長江震奎看時(shí)間還早，就又帶領(lǐng)李正如、江有才等4名作業(yè)人員到管溝南半部溝底清土，找尋提前安裝在開元街地下路西側(cè)的供熱鋼管管頭。管溝西側(cè)溝壁狀況是上部3米為回填土，下部2.05米為粉質(zhì)粘土，管溝西側(cè)地面為綠化區(qū)。由于10月22日-24日涉縣城區(qū)連續(xù)降雨，現(xiàn)場施工過程中沒有采取有效的防雨及防滲措施，溝底出水，施工隊(duì)雖采取了抽水措施，也采取了臨時(shí)支護(hù)，但此時(shí)溝底土水已飽和。江震奎和李正如、江有才三人為了施工方便，擅自將臨時(shí)支護(hù)拆除。11時(shí)30分左右，現(xiàn)場兼職安全員張付安檢查該工地時(shí)，發(fā)現(xiàn)江震奎、李正如、江有才、李玉明和李彥林5人正在管溝底部清理廢土，且臨時(shí)支撐已拆除，就趕緊讓江震奎等5人離開現(xiàn)場，話音未落，西側(cè)土方突然發(fā)生坍塌，將江震奎、李正如、江有才等三人掩埋。李玉明和李彥林由于距坍塌處較遠(yuǎn)（6米左右），事故發(fā)生后及時(shí)撤離。
　?。ǘ┦鹿示仍^程。
　　事故發(fā)生后，施工現(xiàn)場人員在挖土施救的同時(shí)，迅速和項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)理、現(xiàn)場實(shí)際負(fù)責(zé)人張永安打電話報(bào)告情況。張永安得知情況后，從離事故現(xiàn)場約500米左右急忙趕到事故現(xiàn)場，并立即撥打了119和120電話。11時(shí)35分左右，涉縣消防中隊(duì)、涉縣武警中隊(duì)趕到現(xiàn)場救援。經(jīng)過近30分鐘的緊急施救，救出了被埋的江震奎、李正如、江有才等三名施工人員，李正如和江震奎被送往涉縣醫(yī)院，李正如經(jīng)搶救無效于12時(shí)30分死亡，江震奎經(jīng)搶救無效于13時(shí)2分死亡；江有才被送往涉縣中醫(yī)院，經(jīng)搶救無效于14時(shí)15分死亡。
　　（三）事故報(bào)告情況。
　　事故發(fā)生后，事故單位由于忙于事故救援、搶救傷者及安排善后等有關(guān)事宜，未及時(shí)上報(bào)事故情況，遲至10月25日18時(shí)30分將事故情況上報(bào)，形成遲報(bào)事故。
　　三、事故原因和性質(zhì)
　　(一)直接原因。
　　現(xiàn)場作業(yè)人員違反《建筑基坑支護(hù)技術(shù)規(guī)程》8.1.4之規(guī)定(采用錨桿或支撐的支護(hù)結(jié)構(gòu) ，在未達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)定的拆除條件時(shí)，嚴(yán)禁拆除錨桿或支撐),為施工方便，在不具備拆除管溝支撐結(jié)構(gòu)的條件下，擅自拆除了支撐結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致管溝一側(cè)上部土方坍塌。
　　(二)間接原因。
　　1、施工溝槽未設(shè)置擋水墻，底部排水設(shè)施不完善，連續(xù)降雨導(dǎo)致溝槽被水浸泡，且溝槽上部3米為回填土。
　　2、施工方案和安全專項(xiàng)方案針對性不強(qiáng)，不能有效指導(dǎo)施工，未制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。
　　3、安全教育培訓(xùn)和現(xiàn)場安全檢查不到位，作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，對施工現(xiàn)場可能存在的危險(xiǎn)因素認(rèn)識(shí)不足，冒險(xiǎn)作業(yè)；現(xiàn)場管理人員對作業(yè)人員擅自拆除支撐結(jié)構(gòu)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止。
　　4、項(xiàng)目監(jiān)理方在未對施工方案認(rèn)真審核、項(xiàng)目未辦理規(guī)劃許可證和施工許可證情況下違規(guī)下達(dá)開工令，對未按照圖紙及規(guī)范施工作業(yè)的行為未能有效制止。
　　5、涉縣住建局違反《建筑工程施工許可管理辦法》（住建部令第18號），以《市政設(shè)施建設(shè)工程規(guī)劃申請書》代替《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建筑工程施工許可證》，相關(guān)人員監(jiān)管不力，履職不到位。
　　（三）事故性質(zhì)。
　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起因違法違規(guī)施工、違章作業(yè)導(dǎo)致的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
　　四、對事故責(zé)任人員和責(zé)任單位處理建議
　?。ㄒ唬┙ㄗh免予追究責(zé)任人員。
　　江震奎，邯鄲市誠明建筑安裝有限公司涉縣集中供熱將軍大道（龍山大街至開元街）支線工程項(xiàng)目部作業(yè)班長，施工過程中違規(guī)擅自拆除了溝槽的支護(hù)設(shè)施，帶領(lǐng)作業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)，導(dǎo)致坍塌事故發(fā)生。對此次事故負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。鑒于其在事故中死亡，不再追究刑事責(zé)任。
　　（二）建議由司法機(jī)關(guān)處理的責(zé)任人員。
　　張永安，中共黨員，邯鄲市誠明建筑安裝有限公司涉縣集中供熱將軍大道（龍山大街至開元街）支線工程項(xiàng)目部執(zhí)行經(jīng)理、施工現(xiàn)場實(shí)際負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場工人調(diào)度、質(zhì)量進(jìn)度和安全工作。未按照設(shè)計(jì)圖紙和規(guī)范要求對工作坑進(jìn)行有效安全防護(hù)，未對臨時(shí)雇傭的施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，違反涉縣有關(guān)部門停工（10月23到現(xiàn)場通知24日至25日停工）通知，于10月25日上午違規(guī)指派工人進(jìn)行施工作業(yè)。對此次事故負(fù)有主要責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
　　對其黨紀(jì)處分，待司法機(jī)關(guān)查清其犯罪事實(shí)后，由有關(guān)部門按照管理權(quán)限和程序給予處理。
　?。ㄈ┙ㄗh企業(yè)內(nèi)部處理人員。
　　1、張武剛，邯鄲市誠明建筑安裝有限公司涉縣集中供熱將軍大道（龍山大街至開元街）支線工程項(xiàng)目部施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)該工程施工管理。對該工程現(xiàn)場管理不到位，隱患排查不徹底，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議邯鄲市誠明建筑安裝有限公司給予其開除處分，并給予其相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰。
　　2、宋軍，邯鄲市誠明建筑安裝有限公司涉縣集中供熱將軍大道（龍山大街至開元街）支線工程項(xiàng)目部經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部全面工作。未認(rèn)真履行項(xiàng)目部經(jīng)理職責(zé)，對該工程施工管理不到位，隱患排查不徹底，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議邯鄲市誠明建筑安裝有限公司給予其撤職處分，并給予其相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰。
　　3、李平秀，河北德潤工程項(xiàng)目管理有限公司涉縣集中供熱管網(wǎng)工程總監(jiān)，負(fù)責(zé)工程監(jiān)理全面工作。未認(rèn)真履行總監(jiān)職責(zé)，對不具備開工條件的該工程項(xiàng)目違規(guī)簽署開工指令，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議河北德潤工程項(xiàng)目管理有限公司給予其撤職處分，并給予其相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰。
　　4、張彥剛，涉縣龍惠熱力有限公司工程運(yùn)營部換熱站站長，負(fù)責(zé)涉縣集中供熱將軍大道（龍山大街至開元街）支線工程的管理工作。對該工程監(jiān)督管理不到位，未發(fā)現(xiàn)和消除外包單位施工中的安全隱患，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議涉縣龍惠熱力有限公司給予其撤職處分，并給予其相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰。
　　5、李勇剛，涉縣龍惠熱力有限公司安全總監(jiān)，負(fù)責(zé)公司安全工作。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，對外包單位安全生產(chǎn)管理、協(xié)調(diào)不到位，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議涉縣龍惠熱力有限公司給予其警告處分，并給予其相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰。
　　6、馬彥河，涉縣龍惠熱力有限公司總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司全面工作。履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議涉縣龍惠熱力有限公司給予其誡勉談話，并給予其相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰。
　?。ㄋ模┙ㄗh給予政紀(jì)處分和組織處理人員。
　　1、楊志剛，中共黨員，涉縣住建局城鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)察隊(duì)負(fù)責(zé)人，兼涉縣建筑工程施工安全監(jiān)督站負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)“城市規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，對違法違章建設(shè)實(shí)施行政處罰；對城市規(guī)劃內(nèi)的建設(shè)用地和建設(shè)工程，實(shí)施規(guī)劃監(jiān)察”、“對全縣建筑行業(yè)的施工安全實(shí)施監(jiān)督檢查”。該工程項(xiàng)目只辦理了《市政設(shè)施建設(shè)工程規(guī)劃申請書》、未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》違法施工，楊志剛未對該違法施工行為向上級提出整改建議，也未責(zé)令其停止施工；在該工程項(xiàng)目辦理《市政設(shè)施建設(shè)工程規(guī)劃申請書》后就開工建設(shè)的情況下，楊志剛?cè)晕磳?xiàng)目施工安全實(shí)施有效監(jiān)督檢查。監(jiān)管不力，致使該項(xiàng)目違法違規(guī)施工至事故發(fā)生，對事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過處分。
　　2、王廣軍，中共黨員，涉縣住建局建筑業(yè)管理科（建筑市場稽查辦公室）科長，負(fù)責(zé)“對建筑市場行政違法案件的調(diào)查處理”。該工程項(xiàng)目未取得《建筑工程施工許可證》違法施工，王廣軍監(jiān)督不力，未發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的違法違規(guī)問題，未按照《建筑工程施工許可管理辦法》（住建部令第18號）第12條規(guī)定責(zé)令該項(xiàng)目停止施工，致使該項(xiàng)目違法違規(guī)施工至事故發(fā)生，對事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。
　　3、苑志剛，中共黨員，涉縣住建局黨委委員、主任科員，分管涉縣城鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)察隊(duì)、涉縣建筑工程施工安全監(jiān)督站。該工程項(xiàng)目只辦理了《市政設(shè)施建設(shè)工程規(guī)劃申請書》、未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》違法施工，苑志剛對分管工作領(lǐng)導(dǎo)不力，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。
　　4、張福太，中共黨員，涉縣住建局黨委委員、副局長，分管建筑業(yè)管理科（建筑市場稽查辦公室）。張福太對分管工作存在的監(jiān)督檢查不力問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對其進(jìn)行誡勉談話。
　　5、張玉斌，中共黨員，涉縣住建局黨委書記、局長，負(fù)責(zé)住建局全面工作。涉縣住建局作為行業(yè)主管部門對該項(xiàng)目違法違規(guī)施工監(jiān)管不力，張玉斌對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對其進(jìn)行誡勉談話。
　　6、苑華東，中共黨員，涉縣副縣長，分管縣住建局，對縣住建局未嚴(yán)格依法依規(guī)履行監(jiān)管職責(zé)督促指導(dǎo)不力，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議責(zé)成其向涉縣縣委、政府作出深刻檢查。
　?。ㄎ澹┬姓幜P建議。
　　1、邯鄲市誠明建筑安裝有限公司，企業(yè)未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全培訓(xùn)教育不到位，施工現(xiàn)場安全防護(hù)措施不到位，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第109條第2項(xiàng)之規(guī)定，建議邯鄲市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對邯鄲市誠明建筑安裝有限公司處55萬元罰款。
　　2、河北德潤工程項(xiàng)目管理有限公司，未認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，對施工現(xiàn)場監(jiān)理不到位，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第109條第2項(xiàng)之規(guī)定，建議邯鄲市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對河北德潤工程項(xiàng)目管理有限公司處51萬元罰款。
　　3、樊和平，邯鄲市誠明建筑安裝有限公司法人代表兼總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司全面工作。未認(rèn)真履行主要負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé)，遲報(bào)事故，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第92條第2項(xiàng)、第106條第2款之規(guī)定，建議邯鄲市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對其處上一年年收入42000元100%的罰款，計(jì)42000元。
　　4、郭昱輝，河北德潤工程項(xiàng)目管理有限公司法人代表，負(fù)責(zé)公司全面工作。督促檢查監(jiān)理人員履行職責(zé)不到位，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第92條第2項(xiàng)之規(guī)定，建議邯鄲市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對其處上一年年收入60000元40%的罰款，計(jì)24000元。
　　5、金同堂，河北德潤工程項(xiàng)目管理有限公司涉縣集中供熱管網(wǎng)工程施工監(jiān)理，給排水監(jiān)理工程師，負(fù)責(zé)監(jiān)督施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全等工作。對項(xiàng)目存在的較大危險(xiǎn)分部分項(xiàng)工程不清楚，未按規(guī)定對施工單位報(bào)送的《涉縣集中供熱將軍大道支線熱力工程施工方案》、《涉縣集中供熱將軍大道支線熱力工程專項(xiàng)施工方案》進(jìn)行審批，對未按照圖紙及規(guī)范施工作業(yè)的行為未能有效制止，對此次事故負(fù)有主要責(zé)任。建議河北德潤工程項(xiàng)目管理有限公司給予其開除處分，并由邯鄲市住建局按程序吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書。
　　（六）建議責(zé)成涉縣住建局向涉縣縣委、縣政府作出深刻檢查。
　?。ㄆ撸┙ㄗh責(zé)成涉縣政府向邯鄲市政府作出深刻檢查。
　　五、事故整改和防范措施建議
　?。ㄒ唬└髌髽I(yè)要強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。要嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度和安全措施，堅(jiān)決消除僥幸心理和麻痹思想，真正吸取事故教訓(xùn)，始終堅(jiān)持安全第一。建設(shè)單位要切實(shí)加強(qiáng)對外包單位安全生產(chǎn)管理、協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查；施工單位要充分識(shí)別現(xiàn)場安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，做好風(fēng)險(xiǎn)管控，尤其是危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程施工，要落實(shí)好現(xiàn)場帶班制度，項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員要切實(shí)履行安全職責(zé)；監(jiān)理單位要依據(jù)項(xiàng)目規(guī)模配足配強(qiáng)監(jiān)理人員。項(xiàng)目總監(jiān)理工程師和現(xiàn)場監(jiān)理工程師要對施工單位的各項(xiàng)安全技術(shù)措施進(jìn)行認(rèn)真審核批準(zhǔn)，在危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程施工過程中落實(shí)好旁站監(jiān)理職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違章違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情要及時(shí)采取有效措施。
　?。ǘ┣袑?shí)加強(qiáng)企業(yè)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)工作。要針對事故大都是從業(yè)人員違章作業(yè)導(dǎo)致，以及建筑施工人員流動(dòng)性大的特點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)崗前安全教育培訓(xùn)要求，強(qiáng)化從業(yè)人員安全意識(shí)，提高操作技能，經(jīng)培訓(xùn)考核合格才能上崗作業(yè)。作業(yè)前，要做好安全交底，使從業(yè)人員知悉危險(xiǎn)有害因素和應(yīng)急處置措施。加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，杜絕違章行為。
　　（三）涉縣住建局要按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)的要求，認(rèn)清職責(zé)，履職盡責(zé)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。要針對事故暴露的問題，制定可行的專項(xiàng)整治方案和監(jiān)督檢查計(jì)劃，按照法律法規(guī)要求認(rèn)真辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建筑工程施工許可證》。要加強(qiáng)對建筑施工企業(yè)安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊未批先建、違法承包分包、搶工期等行為。
　　（四）涉縣縣委、縣政府要結(jié)合貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持安全發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確各單位各部門的監(jiān)管責(zé)任。要結(jié)合事故教訓(xùn)和當(dāng)前季節(jié)特點(diǎn)，著力抓好安全生產(chǎn)大檢查，持續(xù)保持打非治違的高壓態(tài)勢，確保安全生產(chǎn)。
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