2016年7月31日23時27分左右，位于濱海新區(qū)東環(huán)路與霞光路交口、東環(huán)路西側(cè)門牌號為796號的天津市濱海新區(qū)魯通汽車配件經(jīng)營部發(fā)生火災(zāi)。火災(zāi)造成位于其南側(cè)的798號、北側(cè)的794號、792號商鋪過火，4家商鋪過火面積約300平方米，794號商鋪3名員工死亡，2輛汽車受損，直接經(jīng)濟(jì)損失約314萬元。

依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《天津市安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，2016年8月1日成立了由市安全監(jiān)管局、市監(jiān)察局、市公安局、市總工會等部門參加的濱海新區(qū)大港街東環(huán)路商鋪“7·31”較大火災(zāi)事故調(diào)查組（以下簡稱：事故調(diào)查組），并邀請市人民檢察院派員參加，開展事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，經(jīng)過現(xiàn)場勘查、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對事故單位和責(zé)任人的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故相關(guān)單位情況

1.天津市濱海新區(qū)魯通汽車配件經(jīng)營部，796號商鋪經(jīng)營單位（以下簡稱：796號商鋪），個體工商戶；經(jīng)營者：張×一；注冊營業(yè)場所：天津市濱海新區(qū)古林街津岐公路西側(cè)門臉796號；經(jīng)營范圍：汽車配件、輪胎零售兼批發(fā)。

2.天津市濱海新區(qū)百易匯聚汽車配件商行，794號商鋪經(jīng)營單位（以下簡稱：794號商鋪），個體工商戶；經(jīng)營者：閆××；注冊營業(yè)場所：天津市濱海新區(qū)大港街旭日路東起35-1號（非事發(fā)地點(diǎn)）；經(jīng)營范圍：汽車配件、汽車裝具批發(fā)兼零售。

3.天津市濱海新區(qū)愛車五裝汽車裝具店，798號商鋪經(jīng)營單位（以下簡稱：798號商鋪），個體工商戶；經(jīng)營者：李×；注冊營業(yè)場所：天津市濱海新區(qū)大港街東環(huán)路798號；經(jīng)營范圍：汽車裝具批發(fā)兼零售，洗車服務(wù)。

4.天津市濱海新區(qū)順鑫通汽車修理廠，792號商鋪經(jīng)營單位（以下簡稱：792號商鋪）。個體工商戶；經(jīng)營者：劉一×；注冊營業(yè)場所：天津市濱海新區(qū)大港街津岐公路806號（仁源公寓對面）；經(jīng)營范圍：汽車修理。

（二）事故房屋情況

1998年5月，為配合上古林海鮮一條街提升改造工程，經(jīng)原大港區(qū)政府同意，原大港區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局（現(xiàn)天津市濱海新區(qū)大港農(nóng)機(jī)服務(wù)中心）自籌資金對原大港農(nóng)機(jī)化技術(shù)學(xué)校進(jìn)行改造，為解決建設(shè)資金不足的問題，對臨街門臉房實行集資建設(shè)的方式對外銷售。原大港農(nóng)機(jī)化技術(shù)學(xué)校改造建設(shè)面積為2653.31平方米，自留384.27平方米，其余2269.04平方米的16套門臉房全部對外銷售，所有16套門臉房購買人均與原大港區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局簽訂了集資建房協(xié)議書。此次發(fā)生火災(zāi)的4套門臉房當(dāng)時的購買人為：796號商鋪劉二×（購房協(xié)議書：南段號樓南三號，面積88.87平方米）；794號商鋪劉三×（購房協(xié)議書：南段號樓南四號，面積183.21平方米）；798號商鋪孫××（購房協(xié)議書：南段號樓南二號，面積88.87平方米）；792號商鋪王一×（購房協(xié)議書：南段號樓南五號，面積88.87平方米）。以上四名購買人均于1998年12月17日前簽署了購房協(xié)議書，房屋于1999年9月30日前交付使用。2000年11月6日原大港區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局以房屋所有權(quán)人取得了房屋所有權(quán)證。由于當(dāng)時大港農(nóng)機(jī)化技術(shù)學(xué)校改造用地未進(jìn)行招拍掛，因此分戶房產(chǎn)證至今均未辦理，房屋所有權(quán)人仍為原大港區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局。

2011年4月2日，濱海新區(qū)人民政府下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)2011年濱海新區(qū)市容環(huán)境綜合整治實施意見的通知》（津濱政發(fā)〔2011〕19號）中，整治任務(wù)包括：綜合整治東環(huán)路等50條主干道路，整修建筑1610棟，整治54個社區(qū)、3個重點(diǎn)區(qū)域，新建提升10個公園。整治標(biāo)準(zhǔn)：搞好規(guī)劃設(shè)計、清除違法建設(shè)等十方面標(biāo)準(zhǔn)。

按照當(dāng)時委托設(shè)計單位的設(shè)計圖紙，東環(huán)路西側(cè)（旭日路與霞光路之間）商鋪應(yīng)自行拆除原建筑物外私搭亂建的違法建筑。由于大港指揮部的拆遷維穩(wěn)部工作人員與商鋪所有人或承租人、使用人等溝通未果，商鋪都不同意拆除并提出能否與當(dāng)時既有的私搭亂建的門斗取齊，在指揮部辦公室例會上拆遷維穩(wěn)部提出該問題。經(jīng)研究，原大港環(huán)境保護(hù)和市容市政管理局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)最終決定并實施拆掉過分突出的，按照臺階平臺取齊加蓋門斗（包括794號、796號商鋪）。

經(jīng)天津市濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局核查確定：東環(huán)路西側(cè)（旭日路與霞光路之間）商鋪加蓋的門斗屬私搭亂建違法建筑。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及救援情況

（一）事故經(jīng)過

7月31日19時許，796號商鋪內(nèi)僅有店主張×一與其朋友于一×。張×一拿出一盤蚊香交給于一×，由于一×將該盤蚊香點(diǎn)燃，張×一接過于一×手中已點(diǎn)燃的蚊香，并將該盤螺旋狀蚊香內(nèi)圈少部分蚊香掰斷形成兩塊蚊香，一塊是已點(diǎn)燃的原蚊香外圈部分的大塊蚊香，另一塊是未點(diǎn)燃的原蚊香內(nèi)圈少部分的小塊蚊香。

張×一將小塊蚊香點(diǎn)燃后交給于一×，由其放于電腦桌電腦南側(cè)桌角處，然后張×一將正在燃燒的大塊蚊香用鐵絲懸掛在電腦桌電腦北側(cè)門斗內(nèi)兩層輪胎貨架下層中部外側(cè)橫梁處，輪胎貨架下方放有紙質(zhì)垃圾箱等可燃物。

19時45分左右，于一×離開796號商鋪，張×一繼續(xù)使用電腦，電腦南側(cè)桌角處的小塊蚊香已燃盡。

21時6分左右，張×一相繼關(guān)閉商鋪大門和商鋪門斗內(nèi)電源后離開門斗處。

23時許，未燃盡的蚊香從鐵架上脫落，引燃796號商鋪門斗內(nèi)北側(cè)輪胎貨架下方可燃物引發(fā)火災(zāi)，大火致796號商鋪與794號商鋪門斗之間的玻璃隔斷破裂，火勢蔓延至794號商鋪，造成在794號商鋪二樓居住的三名員工死亡。死亡人員情況：

安××，男，24歲，身份證號：3714811992××××××××，山東省樂陵市××鎮(zhèn)××村；

宋××，男，25歲，身份證號：3714811991××××××××，山東省樂陵市××鎮(zhèn)××村××號；

孟×，男，19歲，身份證號：3714811997××××××××，山東省樂陵市××鎮(zhèn)××村××號。

（二）事故救援情況

公安消防部門23時29分接警后立即調(diào)派轄區(qū)萬象路中隊、增援西環(huán)路中隊、古林中隊、八里臺中隊、河西特勤及特勤支隊全勤指揮部趕赴現(xiàn)場。

23時38分左右，萬象路中隊等相繼趕到現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)794號、796號、798號等商鋪均起火，官兵立即在商鋪正門出3支水槍、在商鋪后面出1支水槍進(jìn)行撲救，由于火勢較大，無法對已獲悉的796號商鋪被困人員內(nèi)攻施救。

8月1日0時40分左右，火勢被撲滅，消防官兵立即組成搜救組進(jìn)行搜救。

8月1日1時6分左右，消防官兵分別在794號商鋪二樓搜救出三人，經(jīng)120急救人員鑒定，三人均無生命跡象。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

經(jīng)濱海新區(qū)公安消防支隊認(rèn)定：用鐵絲掛鉤懸掛在796號商鋪門斗內(nèi)北側(cè)輪胎貨架距地面約50厘米的橫梁上未燃盡的蚊香掉落，引燃貨架下方的可燃物是造成這起事故的直接原因。

（二）間接原因

1.作為“住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所”的796號商鋪與794號商鋪，相鄰合用場所之間的門斗使用玻璃隔斷不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，玻璃在高溫下破裂，火勢蔓延至794號商鋪；且794號商鋪二樓（住宿部分）未設(shè)置獨(dú)立的疏散設(shè)施或輔助疏散設(shè)施，致使居住在不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的794號商鋪二樓的三名員工無法逃生是導(dǎo)致事故擴(kuò)大的重要原因。

2.市容環(huán)境部門

2011年市容環(huán)境綜合整治期間，原大港環(huán)境保護(hù)和市容市政管理局（大港管委會綜合整治指揮部辦公室）在未取得合法手續(xù)的情況下，擅自決定并實施私搭亂建東環(huán)路西側(cè)（旭日路與霞光路之間）商鋪門斗的違法建設(shè)行為，致使隱患產(chǎn)生。

3.規(guī)劃部門

原濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局大港分局（現(xiàn)濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局第三分局）未認(rèn)真履行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《天津市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)規(guī)定的法定職責(zé)，對巡查發(fā)現(xiàn)的轄區(qū)內(nèi)東環(huán)路西側(cè)（旭日路與霞光路之間）商鋪未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可建設(shè)門斗的違法建設(shè)行為未能及時制止，未采取有效措施也未將巡查發(fā)現(xiàn)的違法行為及時移交綜合執(zhí)法部門查處直至事故發(fā)生，致使隱患長期存在。

4.城市管理綜合執(zhí)法部門

原大港區(qū)綜合執(zhí)法部門自2011年市容環(huán)境綜合整治開始直至大港街綜合執(zhí)法大隊組建之前期間，未認(rèn)真履行《天津市城市管理相對集中行政處罰權(quán)規(guī)定》（2007年津政令第111號）等法規(guī)文件規(guī)定的法定職責(zé)，對檢查發(fā)現(xiàn)的轄區(qū)內(nèi)東環(huán)路西側(cè)（旭日路與霞光路之間）商鋪未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可建設(shè)門斗的違法建設(shè)行為未依法予以查處；在門斗建成后直至大港街綜合執(zhí)法大隊組建之前默許私搭亂建的商鋪門斗等違法建筑存在，致使隱患長期未得到消除。

5.濱海新區(qū)大港街道辦事處

自2014年10月23日組建大港街綜合執(zhí)法大隊以來，未認(rèn)真履行《天津市街道綜合執(zhí)法暫行辦法》（2014年津政令第11號）《天津市城市管理規(guī)定》（2010年津政令第26號）等法規(guī)文件規(guī)定的法定職責(zé)，日常監(jiān)督檢查、巡查不到位，對轄區(qū)內(nèi)東環(huán)路西側(cè)（旭日路與霞光路之間）私搭亂建的商鋪門斗等違法建筑未能及時發(fā)現(xiàn)和責(zé)令拆除，致使隱患長期存在。

6.濱海新區(qū)公安局大港分局板廠路派出所

未認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，未能及時發(fā)現(xiàn)和消除796號等商鋪存在的相鄰“住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所”之間的門斗使用玻璃隔斷不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、二樓（住宿部分）未設(shè)置獨(dú)立的疏散設(shè)施或輔助疏散設(shè)施等消防隱患，致使消防安全隱患長期存在。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，濱海新區(qū)大港街東環(huán)路商鋪“7·31”較大火災(zāi)事故是一起責(zé)任事故。

四、對事故有關(guān)責(zé)任單位及人員的處理建議

（一）司法機(jī)關(guān)處理的有關(guān)責(zé)任人

1.張×一，796號商鋪經(jīng)營者，8月6日因涉嫌失火罪被天津市濱海新區(qū)公安局大港分局刑事拘留，9月9日報檢察院后已被批準(zhǔn)逮捕，現(xiàn)處于起訴階段。

2.王二×，2010年至2013年9月任原大港環(huán)境保護(hù)和市容市政管理局副局長（兼任大港管委會綜合整治指揮部辦公室副主任），2016年12月16日被天津市濱海新區(qū)大港人民檢察院以涉嫌濫用職權(quán)罪刑事拘留。

3.張×二，大港街綜合執(zhí)法大隊3中隊中隊長，2016年12月15日被天津市濱海新區(qū)大港人民檢察院以涉嫌玩忽職守罪采取取保候?qū)弿?qiáng)制措施。

（二）建議給予行政處分的責(zé)任人員

依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》（國務(wù)院令第495號）、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、國家安全監(jiān)管總局第11號令）的有關(guān)規(guī)定，建議對下列人員予以處分：

1.付××，2010年底至2016年7月任原濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局大港分局（現(xiàn)濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局第三分局）執(zhí)法監(jiān)察科科長。未認(rèn)真履行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《天津市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)規(guī)定的法定職責(zé)，對巡查發(fā)現(xiàn)的轄區(qū)內(nèi)東環(huán)路西側(cè)（旭日路與霞光路之間）商鋪未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可建設(shè)門斗的違法建設(shè)行為未能及時制止，未采取有效措施也未將巡查發(fā)現(xiàn)的違法行為及時移交綜合執(zhí)法部門查處直至事故發(fā)生，致使隱患長期存在。對上述問題負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，建議給予行政記過處分。

2.于二×，2011年初至2013年3月任大港區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局古林大隊大隊長。對檢查發(fā)現(xiàn)的轄區(qū)內(nèi)東環(huán)路西側(cè)（旭日路與霞光路之間）商鋪未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可建設(shè)門斗的違法建設(shè)行為未依法予以查處，在任期內(nèi)默許私搭亂建的商鋪門斗等違法建筑存在。對上述問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

3.郭××，2013年3月至2014年8月任大港城市管理綜合執(zhí)法局古林大隊大隊長。對轄區(qū)內(nèi)存在被默許私搭亂建的商鋪門斗等違法建筑存在的情況失察失管。對上述問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。

4.王三×，2014年12月至2015年10月全面具體負(fù)責(zé)大港街綜合執(zhí)法大隊日常工作。對大港街綜合執(zhí)法大隊開展查處私搭亂蓋違法建筑等城市管理工作督促檢查不到位，對3中隊未認(rèn)真履行法定職責(zé)的情況失察。對上述問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

5.陳××，自2015年10月至今，任大港街綜合執(zhí)法大隊大隊長。對3中隊開展查處私搭亂蓋違法建筑等城市管理工作督促檢查不到位，對3中隊未認(rèn)真履行法定職責(zé)的情況失察。對上述問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

6.李××，濱海新區(qū)大港街道辦事處副主任，分管大港街綜合執(zhí)法大隊。對大港街綜合執(zhí)法大隊履職情況檢查、指導(dǎo)不到位，對其不認(rèn)真履行法定職責(zé)的問題失察。對上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。

7.周××，濱海新區(qū)公安局大港分局板廠路派出所主管消防工作民警。在負(fù)責(zé)794號商鋪、796號商鋪等東環(huán)路西側(cè)（旭日路與霞光路之間）商鋪消防日常監(jiān)督檢查工作中，未認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，對796號等商鋪存在的相鄰“住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所”之間的門斗使用玻璃隔斷不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、二樓（住宿部分）未設(shè)置獨(dú)立的疏散設(shè)施或輔助疏散設(shè)施等消防隱患未及時發(fā)現(xiàn)并予以消除，致使消防安全隱患長期存在。對上述問題負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

8.韓××，濱海新區(qū)公安局大港分局板廠路派出所副所長，分管消防工作。在分管消防安全工作中，對負(fù)責(zé)消防日常監(jiān)督檢查的民警履行監(jiān)督檢查職責(zé)的情況督促、檢查、指導(dǎo)不到位。對上述問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

（三）對相關(guān)責(zé)任人員和單位給予處理的其他建議

1.劉四×，2010年8月至2012年10月任原大港環(huán)境保護(hù)和市容市政管理局黨委書記、局長（兼任大港管委會綜合整治指揮部辦公室主任）。對王二×違反《天津市城市管理規(guī)定》要求，擅自決定私搭亂建東環(huán)路西側(cè)（旭日路與霞光路之間）的商鋪門斗的情況失察。對上述問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予誡勉談話。

2.趙××，2009年9月至2016年12月任濱海新區(qū)公安局大港分局板廠路派出所所長，負(fù)責(zé)全面工作。在日常工作中，對板廠路派出所分管消防監(jiān)督檢查工作的副所長和民警履行監(jiān)督檢查職責(zé)的情況督促檢查不到位，對上述問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予誡勉談話。

3.責(zé)成濱海新區(qū)大港街道辦事處、濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局、濱海新區(qū)公安局分別向濱海新區(qū)人民政府作出深刻書面檢查，責(zé)成濱海新區(qū)人民政府向天津市人民政府作出深刻書面檢查，由濱海新區(qū)人民政府將上述書面檢查一并報市安全監(jiān)管局備查。

4.責(zé)成濱海新區(qū)人民政府針對事故防范措施認(rèn)真進(jìn)行整改、落實，并將書面整改報告報市安全監(jiān)管局備查。

五、事故防范措施建議

（一）嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為，有效遏制事故發(fā)生及擴(kuò)大。濱海新區(qū)人民政府要深刻吸取此次事故教訓(xùn)，在開展城市市容環(huán)境綜合整治過程中要加強(qiáng)部門聯(lián)動，嚴(yán)格履行相關(guān)建設(shè)施工的合法性手續(xù)審批工作，督促屬地政府、規(guī)劃國土部門和城市綜合執(zhí)法等管理部門認(rèn)真履行工作職責(zé)，在全區(qū)范圍內(nèi)集中開展打擊違法建設(shè)行為的專項行動，不但要嚴(yán)厲打擊新建建筑物的違法建設(shè)行為，對轄區(qū)內(nèi)已建成的違法建筑物也應(yīng)全面進(jìn)行排查、清理、拆除，特別是生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人用于生產(chǎn)、經(jīng)營的違法建筑物，有效遏制事故的發(fā)生及擴(kuò)大。

（二）加強(qiáng)消防安全管理，全面排除消防安全隱患。天津市公安消防總隊特勤支隊?wèi)?yīng)對其負(fù)責(zé)的公安派出所加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化消防安全管理。濱海新區(qū)公安部門應(yīng)深刻吸取此次事故教訓(xùn)，在全區(qū)范圍內(nèi)認(rèn)真開展有針對性的消防安全檢查，全面排查消防安全隱患，對檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患問題和消防違法行為，要從嚴(yán)從重處理，特別是對“住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所”（“三合一”場所）不符合消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的，要采取關(guān)停、查封等果斷措施一律予以清理；對人員密集場所門窗設(shè)有護(hù)欄等影響人員逃生和滅火救援障礙物的，一律予以拆除或開設(shè)滿足人員逃生需要的緊急出口；切實督促生產(chǎn)經(jīng)營單位整改落實到位。

（三）廣泛宣傳培訓(xùn)，提升火災(zāi)防范意識。濱海新區(qū)要針對轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)特點(diǎn)，充分利用電視廣播、報紙網(wǎng)絡(luò)等公眾媒體和樓宇電視、戶外視頻、手機(jī)短信等，普及安全用火、用電、用油、用氣和火場逃生等消防安全常識，加強(qiáng)警示教育。要指導(dǎo)居（村）民委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)每季度組織消防培訓(xùn)、每半年開展應(yīng)急演練，提升群眾消防安全意識和逃生自救能力。對于門面房、商鋪等單位要開展有針對性的消防宣傳和從業(yè)管理人員的教育培訓(xùn)工作，切實提升火災(zāi)防范意識和應(yīng)急處突能力。