2015年5月10日13時40分許，核工業(yè)井巷建設公司獨流入海麗水市大溪治理補充工程（麗水市城區(qū)出險應急閉合工程）2標段項目部在蓮都區(qū)塔下防洪墻進行施工作業(yè)時，發(fā)生一起淹溺事故，造成一名施工人員死亡。

依據(jù)《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第 493號）和《浙江省生產安全事故報告和調查處理規(guī)定》（浙江省人民政府令第 310號），蓮都區(qū)安監(jiān)局接到事故報告后，立即組織人員趕赴現(xiàn)場進行調查核實，并向蓮都區(qū)政府及上級有關部門報告。受區(qū)政府委托，區(qū)安監(jiān)局代表區(qū)政府牽頭組織區(qū)監(jiān)察局、區(qū)公安分局、區(qū)總工會、區(qū)政府法制辦、紫金街道辦事處依法組成事故調查組，并邀請區(qū)檢察院派員參加事故調查。事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經過、原因、應急處置、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議。同時針對事故原因及暴露出來的問題，提出事故防范及整改措施建議。現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故發(fā)生單位基本概況

核工業(yè)井巷建設公司位于浙江省湖州市環(huán)渚路666號四樓，1992年7月注冊成立，經濟性質是國有企業(yè)，營業(yè)執(zhí)照注冊號：330500000002542，法定代表人梅冰，一般經營項目：市政公用工程施工總承包壹級，房屋建筑工程施工總承包貳級，水利水電工程施工總承包貳級，礦山工程施工總承包貳級，地基與基礎工程專業(yè)承包壹級，土石方工程專業(yè)承包壹級，爆破與拆除工程專業(yè)承包壹級，隧道工程專業(yè)承包壹級，水工隧洞工程專業(yè)承包壹級，地質災害治理甲級施工，垃圾清掃，建筑材料、機械設備（除汽車）銷售；公司現(xiàn)有員工1300多名。

（二）工程概況和合同簽訂情況

獨流入海麗水市大溪治理補充工程（麗水市城區(qū)出險應急閉合工程）建設單位為麗水市水利發(fā)展有限公司，該工程在2015年1月27日通過公開招投標，由浙江省水利水電勘測設計院中標，麗水市水利發(fā)展有限公司和浙江省水利水電勘測設計院于2015年2月13日在麗水簽訂獨流入海麗水市大溪治理補充工程（麗水市城區(qū)出險應急閉合工程）EPC總承包合同（EPC包括設計、采購、施工，編號：17號）。工程總投資2.069億元，于2015年3月開始施工，預計2016年2月底完工。整個工程又分麗陽坑閘站工程、前山泵站工程、塔下閘工程、塔下防洪墻工程、蘆埠坑整治工程，其中麗陽坑閘站工程、前山泵站工程為1標段項目；塔下閘工程、塔下防洪墻工程、蘆埠坑整治工程為2標段項目。浙江省水利水電勘測設計院中標后通過邀請招標，將2標段項目承包給核工業(yè)井巷建設公司施工，雙方于2015年2月簽訂施工承包合同（編號：LSYJDXB-SG-02）。該工程監(jiān)理單位是浙江廣川工程咨詢有限公司，麗水市水利發(fā)展有限公司和浙江廣川工程咨詢有限公司于2015年2月簽訂獨流入海麗水市大溪治理補充工程（麗水市城區(qū)出險應急閉合工程）施工監(jiān)理合同（編號：26號）。

（三）發(fā)生淹溺區(qū)域的情況

核工業(yè)井巷建設公司于2015年3月成立了獨流入海麗水市大溪治理補充工程（麗水市城區(qū)出險應急閉合工程）2標段項目部，并組織人員進場施工。發(fā)生淹溺區(qū)域屬于獨流入海麗水市大溪治理補充工程2標段的塔下防洪墻的分工程，位于蓮都區(qū)塔下330國道旁邊和麗水中國海事局門口的避風港水域，目前項目部正進行塔下防洪墻的施工。

二、事故發(fā)生經過、事故救援和善后處理情況

（一）事故發(fā)生經過

2015年5月10日下午，獨流入海麗水市大溪治理補充工程（麗水市城區(qū)出險應急閉合工程）2標段項目部十余名工人在塔下防洪墻進行拆裝模板作業(yè)。根據(jù)班組的分工，班組長劉敏豐、工人陳必文、楊順龍、劉品高四人在塔下防洪墻的外側架子上拆模板，其他人員在330國道防洪墻的內側進行裝模。到了13時40分許，站在防洪墻外側架子上作業(yè)的班組長劉敏豐突然看到前方避風港水域飄著一塊紅色的模板，邊上有一人落水下沉并揮手求救，馬上大叫“有人落水趕快救人?！?/p>

（二）事故救援情況

聽到劉敏豐的叫聲，有人報警并向119、120求救，工人陳金芳、江軍法等三人先后下水救人，三人在水里找了十幾分鐘沒有找到人，最后由于體力不支上岸。陳金芳和江軍法上岸時，發(fā)現(xiàn)下水的岸邊有工友陳必文的衣服和安全帽。過了一會，110、120、119、的救援人員也陸續(xù)趕到現(xiàn)場進行救援，下午16時許，溺水者被打撈上岸，經現(xiàn)場法醫(yī)確認落水者因溺水已經死亡，經現(xiàn)場人員和家屬確認死者為項目部的工人陳必文。

（三）善后處理情況

事故發(fā)生后，核工業(yè)井巷建設公司項目經理晏新平向公司和總承包單位匯報事故情況，并通知陳必文家屬。2015年5月13日，晏新平代表核工業(yè)井巷建設公司與陳必文家屬簽訂賠償協(xié)議，死者遺體于5月18日在縉云縣殯儀館火化。

三、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失

核工業(yè)井巷建設公司獨流入海麗水市大溪治理補充工程（麗水市城區(qū)出險應急閉合工程）2標段“5·10”一般淹溺事故造成一人死亡。

死者：陳必文，男、漢族、1969年出生，家住浙江省縉云縣東渡鎮(zhèn)兆岸村兆南27號，公民身份號碼：33252619690707171X。

核工業(yè)井巷建設公司獨流入海麗水市大溪治理補充工程（麗水市城區(qū)出險應急閉合工程）2標段“5·10”一般淹溺事故直接經濟損失110萬元（不包括事故罰款費用）。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質

（一）直接原因

陳必文安全意識淡薄，對現(xiàn)場隱患危險性估計不足，在施工作業(yè)期間未穿救生衣，擅自冒險下水打撈模板，導致溺水死亡。

（二）間接原因

1、核工業(yè)井巷建設公司班組長劉敏豐責任心不強，未能及時發(fā)現(xiàn)和制止施工人員擅自下水行為。

2、核工業(yè)井巷建設公司項目部管理人員對從業(yè)人員的安全教育培訓不到位，未有效督促施工人員采取必要的安全防護措施，對施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查不力。

3、核工業(yè)井巷建設公司主要負責人梅冰應對本單位的安全生產工作全面負責，其未有效履行安全生產管理職責，對該工程安全生產工作督促、檢查不到位。

4、核工業(yè)井巷建設公司未切實履行安全生產管理職責，未督促工人有效落實安全管理規(guī)定，對從業(yè)人員的安全生產教育培訓不到位，作業(yè)人員缺乏必要的自我防護意識。

5、浙江省水利水電勘測設計院獨流入海麗水市大溪治理補充工程（麗水市城區(qū)出險應急閉合工程）總承包項目部管理人員對承包單位消除生產安全事故隱患督促、落實不到位。

事故性質：根據(jù)對事故發(fā)生的原因分析，調查組認為本起事故為一起一般生產安全責任事故。

五、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議

1、工人陳必文安全意識淡薄，對現(xiàn)場隱患危險性估計不足，在未采取任何安全防護措施的情況下擅自下水打撈模板施工作業(yè)，直接導致事故的發(fā)生，對事故的發(fā)生負直接責任。鑒于本人在此次事故中已死亡，建議不予追究相關責任。

2、核工業(yè)井巷建設公司班組長劉敏豐責任心不強，未能及時發(fā)現(xiàn)和制止施工人員擅自下水行為，對本起事故負有責任，建議根據(jù)本公司的相關制度對其進行處理。

3、核工業(yè)井巷建設公司項目部管理人員對從業(yè)人員的安全教育培訓不到位，未有效督促施工人員采取必要的安全防護措施，對施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查不力。對本起事故發(fā)生負有責任，建議根據(jù)公司規(guī)定對項目部相關人員進行處理。

4、核工業(yè)井巷建設公司法定代表人梅冰應對本單位的安全生產工作全面負責，其未有效履行安全生產管理職責，對該工程安全生產工作督促、檢查不到位。對本起事故的發(fā)生負有領導責任，建議安全生產監(jiān)督管理部門根據(jù)相關的法律法規(guī)給予行政處罰。

5、核工業(yè)井巷建設公司未切實履行安全生產管理職責，未督促工人有效落實安全管理規(guī)定，對從業(yè)人員的安全生產教育培訓不到位，作業(yè)人員缺乏必要的自我防護意識。對本起事故的發(fā)生負有責任，建議安全生產監(jiān)督管理部門根據(jù)相關的法律法規(guī)給予該公司行政處罰。

6、浙江省水利水電勘測設計院獨流入海麗水市大溪治理補充工程（麗水市城區(qū)出險應急閉合工程）總承包項目部管理人員對承包單位消除生產安全事故隱患督促、落實不到位，對本起事故發(fā)生負有一定責任，建議根據(jù)本單位的相關制度對相關責任人給予處理。

六、事故防范和整改措施

1、核工業(yè)井巷建設公司及其主要負責人梅冰要認真吸取事故教訓，舉一反三，根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》的要求，切實履行安全生產管理職責，加強對從業(yè)人員的安全生產教育和培訓，提高工人安全生產意識及自我保護能力，加大對施工現(xiàn)場的督促、檢查力度。及時落實事故調查報告提出的處理建議，并將整改情況書面報告蓮都區(qū)安監(jiān)部門及行業(yè)監(jiān)管部門。

2、浙江省水利水電勘測院獨流入海麗水市大溪治理補充工程（麗水市城區(qū)出險應急閉合工程）總承包項目部要切實履行安全生產管理職責，有效督促、落實對施工單位消除事故隱患，要加強對承包單位的統(tǒng)一協(xié)調和管理，加大對施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查力度，對無視安全生產、不按要求擅自施工的行為要堅決予以糾正和處理，確保施工單位生產安全。

3、浙江廣川工程咨詢有限公司要按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，加強對工程安全的監(jiān)督檢查力度，及時督促施工單位落實好安全生產責任制，確保監(jiān)理工程的文明施工、安全生產。

4、麗水市水利局、紫金街道辦事處要牢固樹立安全發(fā)展的理念，堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條不可逾越的紅線，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，切實履行管理職責，落實安全生產責任，加強對在建工程項目的安全檢查，健全隱患排查治理體系，建立安全預防控制體系，提升安全生產治理能力，確保生產安全。