??? 2003年12月23日，重慶市開縣高橋鎮(zhèn)羅家寨發(fā)生了國內(nèi)乃至世界氣井井噴史上罕見的特大井噴事故，是建國以來重慶歷史上死亡人數(shù)最多、損失最重的一次特大安全事故。事故發(fā)生后，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和深切關(guān)懷下，在重慶市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和直接指揮下，在社會各界的大力支持和無私援助下，重慶市、開縣政府堅(jiān)持以人為本，全力以赴應(yīng)急救援，積極穩(wěn)妥處理善后，最大限度地減輕了事故災(zāi)難影響，降低了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失，整個應(yīng)急救援工作取得了決定性勝利。

??? 一、基本情況

??? 高橋鎮(zhèn)是重慶市開縣西北方向的一個邊境鎮(zhèn)，離開縣縣城約80公里。位于高橋鎮(zhèn)曉陽村境內(nèi)的“羅家16H”井，氣藏天然氣高含硫，中含二氧化碳，該井設(shè)計(jì)井斜深4322米，垂深3410米，水平段長700米，于2003年5月23日開鉆，設(shè)計(jì)日產(chǎn)100萬立方米。在日常鉆探過程中，該氣井運(yùn)行正常。

??? 2003年12月23日21時55分，四川石油管理局川東鉆探公司川鉆12隊(duì)對該氣井起鉆時，突然發(fā)生井噴，來勢特別猛烈，富含硫化氫的氣體從鉆具水眼噴涌達(dá)30米高程，硫化氫濃度達(dá)到100ppm以上，預(yù)計(jì)無阻流量為400萬-1000萬立方米/天。失控的有毒氣體（硫化氫）隨空氣迅速擴(kuò)散，導(dǎo)致在短時間內(nèi)發(fā)生大面積災(zāi)害，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)遭受了巨大損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，井噴事故發(fā)生后，離氣井較近的開縣高橋鎮(zhèn)、麻柳鄉(xiāng)、正壩鎮(zhèn)和天和鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，30個村，9.3萬余人受災(zāi)，6.5萬余人被迫疏散轉(zhuǎn)移，累計(jì)門診治療27011人（次），住院治療2142人（次），243位無辜人員遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8200余萬元。其中受災(zāi)最重的高橋鎮(zhèn)曉陽、高旺兩個村，受災(zāi)群眾達(dá)2419人，遇難者達(dá)212人。

??? 二、應(yīng)急救援和善后處置情況

??? 12月23日晚11時左右，重慶市政府接到市安監(jiān)局關(guān)于川東北礦區(qū)發(fā)生井噴的報(bào)告，市委、市政府高度重視，即責(zé)成開縣縣委、縣政府迅速組織搶險隊(duì)趕赴現(xiàn)場。在查明井噴事故將可能嚴(yán)重威脅居民生命安全的情況下，迅速采取措施：一是立即通知事故發(fā)生地的高橋鎮(zhèn)黨委政府，以最快的速度組織群眾向安全地帶疏散轉(zhuǎn)移。二是迅速電告附近的正壩鎮(zhèn)、麻柳鄉(xiāng)，從人力、車輛等方面進(jìn)行支援。三是一位副縣長率領(lǐng)50多人的先遣搶險隊(duì)伍立即趕往事故現(xiàn)場。四是做好啟動應(yīng)急救援系統(tǒng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

??? 24日上午，重慶市委、市政府派遣一位分管副市長帶領(lǐng)市級相關(guān)部門和專業(yè)救援隊(duì)伍緊急趕往開縣，正式成立了“12·23”搶險指揮部，分成前線指揮、交通控制、后勤保障、醫(yī)療救護(hù)、信息聯(lián)絡(luò)5個工作組，以“緊急疏散群眾、減少人員傷亡”為第一要務(wù)，動員一切力量，采取非常措施，實(shí)行“分進(jìn)合擊，各負(fù)其責(zé)”的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，各級各地迅速調(diào)整工作重點(diǎn)，全力以赴抓好搶險工作。整個應(yīng)急救援工作大致分為疏散轉(zhuǎn)移、搜救安頓、災(zāi)民返鄉(xiāng)和安置善后四個階段。

??? 1.疏散轉(zhuǎn)移階段。指揮部針對毒氣不斷向周邊地區(qū)蔓延擴(kuò)散的情況，在對硫化氫的PPM濃度進(jìn)行科學(xué)檢測后，決定采取果斷措施：將以氣井為中心半徑5公里范圍內(nèi)的群眾全部轉(zhuǎn)移。

??? 根據(jù)地形和交通狀況，決定將受災(zāi)群眾向四個方向疏散，呈放射性狀設(shè)置15個政府集中救助點(diǎn)。在每個救助點(diǎn)均安排1名縣級領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記為直接責(zé)任人，各個救助點(diǎn)分設(shè)醫(yī)療救治、后勤保障、治安巡邏、信息聯(lián)絡(luò)等工作組，每個組在救助點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)指揮下，各自開展工作。整個撤離過程有序展開，災(zāi)區(qū)的65632名群眾中，32526人安置在指揮部設(shè)置的縣內(nèi)的15個政府集中救助點(diǎn)，10228人有序轉(zhuǎn)移到四川省宣漢縣，其余采取在當(dāng)?shù)乜h上工作組和基層干部的組織下，采取了投親靠友和群眾互幫互助等方式進(jìn)行了安置。

??? 24日17時30分，指揮部和鉆井搶險隊(duì)在專家和技術(shù)人員科學(xué)分析研究的基礎(chǔ)上，采取了措施，對主管道進(jìn)行了封堵，放噴管線實(shí)施了點(diǎn)火，有毒的硫化氫氣體不再擴(kuò)散，事態(tài)得到控制。

??? 2.搜救安頓階段。為了盡可能多的挽救受災(zāi)群眾的生命，同時為下一步即將開展的“壓井”工作做好準(zhǔn)備，最大限度地減少群眾傷亡。12月25日凌晨，組建20個搜救隊(duì)進(jìn)入事故現(xiàn)場危險區(qū)，搜尋幸存者和死亡人員；26日又組建102個搜救組，對以井口為中心、半徑為5公里的近80平方公里的區(qū)域，進(jìn)一步實(shí)施拉網(wǎng)式搜救。在搜救過程中，共調(diào)集黨員、干部1.2萬余名，駐渝部隊(duì)、公安、武警和消防官兵1500余人，醫(yī)護(hù)人員1400余人，民兵預(yù)備役2800余人。在實(shí)施壓井之前共搜救出900多名滯留危險區(qū)的群眾。

??? 為保證傷員的救治，指揮部從全市各大醫(yī)院抽調(diào)160余名醫(yī)務(wù)人員，組成5支醫(yī)療隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)救援；開縣從各醫(yī)院組織醫(yī)護(hù)人員1600余人，在救災(zāi)前沿設(shè)立5個臨時醫(yī)療點(diǎn)，將開縣人民醫(yī)院和中醫(yī)院作為后方醫(yī)院。全縣各類醫(yī)院和醫(yī)療點(diǎn)收治的因?yàn)?zāi)傷病人員達(dá)到23515人，其中住院人員2067人，住院病人中有重癥病人17人，其中5人轉(zhuǎn)到重慶市治療。

??? 災(zāi)民大規(guī)模疏散轉(zhuǎn)移后，最大限度地保障災(zāi)民基本生活成為整個應(yīng)急救援工作的當(dāng)務(wù)之急。為了妥善安置災(zāi)民，市委、市政府提出了“有飯吃、有衣穿，不挨餓、不受凍”的目標(biāo)，按照這一目標(biāo)要求，開縣的16個災(zāi)民集中救助點(diǎn)切實(shí)做到了“五熱”，即保證災(zāi)民看熱臉、吃熱飯、喝熱湯、洗熱水、睡熱被窩。四川省宣漢縣發(fā)揮革命老區(qū)的光榮傳統(tǒng)，對開縣災(zāi)民的安置提出“六個一”措施，即確保災(zāi)民“無一人挨餓，無一人受凍，無一人病倒，無一起安全事故，無一人有傷害災(zāi)民感情的言行，無一人向?yàn)?zāi)民收取一分錢”。

??? 為保證災(zāi)民有飯吃、不挨餓，開縣抽出15名縣級領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)700多名干部進(jìn)駐災(zāi)民救助點(diǎn)，與災(zāi)民同吃同住，切實(shí)做好服務(wù)工作和思想政治工作。指揮部先后從重慶主城區(qū)、萬州區(qū)和開縣周邊的一些縣，組織發(fā)放85363件衣服、35282床棉被、152噸大米、45.5噸面條、30.5噸食用油等救災(zāi)物資，接納災(zāi)民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還自行組織了大批食品，保證了避災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有地方住。指揮部同時采取了多條措施來安置受災(zāi)群眾：一是發(fā)動農(nóng)村居民親帶親、鄰幫鄰，將一些老弱病殘人員接到當(dāng)?shù)鼐用窦疫^夜。二是在縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)、學(xué)校騰出會議室、辦公室3000余間，或在院壩搭建簡易帳篷安置災(zāi)民。三是縣政府迅速將組織調(diào)運(yùn)和發(fā)動群眾捐贈的棉被3.5萬床，衣服8.5萬件，發(fā)放給災(zāi)民使用。

??? 3.災(zāi)民返鄉(xiāng)階段。12月27日11時，施工搶險人員對“羅家16H”井的兩條放噴管線實(shí)施截堵，“壓井”獲得成功。指揮部當(dāng)即決定，整個應(yīng)急救援工作的重心由組織災(zāi)民大規(guī)模疏散和生活安置轉(zhuǎn)移到組織災(zāi)民返回家園，采取“五條措施”確保災(zāi)區(qū)環(huán)境安全：一是組織1000余名工作人員，對災(zāi)區(qū)內(nèi)所有被毒死的動物進(jìn)行清理，對動物尸體分類進(jìn)行深埋或焚燒；二是組織龐大的衛(wèi)生防疫隊(duì)伍，對事故區(qū)進(jìn)行消毒處理，防止疫病的發(fā)生；三是由環(huán)保部門以井口為中心，建立6個流動監(jiān)測站，對災(zāi)區(qū)環(huán)境、大氣、地表水等指標(biāo)，進(jìn)行全天候采集監(jiān)測；四是由衛(wèi)生部門對災(zāi)區(qū)的糧食、蔬菜、肉食品等進(jìn)行抽樣化驗(yàn)；五是將災(zāi)后居民在生產(chǎn)生活中的重點(diǎn)注意事項(xiàng)，印制成《災(zāi)民返鄉(xiāng)須知》，發(fā)放到每一戶災(zāi)民手中，詳細(xì)告知災(zāi)民返家的八大注意事項(xiàng)。