【案例分析】燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施第三方破壞事故案例
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???????? 編者按：事故和災(zāi)難經(jīng)常出現(xiàn)于世界各大新聞媒體和書(shū)刊，這些事故造成巨大的生命和財(cái)產(chǎn)損失。為保障安全，人們投入了大量的人力物力，但事故還是屢屢發(fā)生。事故發(fā)生的真正原因是什么呢？
??????? 筆者收集各地發(fā)生的典型案例，根據(jù)燃?xì)庑袠I(yè)的習(xí)慣分別對(duì)管網(wǎng)典型事故、場(chǎng)站典型事故、客戶(hù)端典型事故、職業(yè)健康與應(yīng)急管理典型事故、高危作業(yè)典型事故、其他典型事故等進(jìn)行分類(lèi)整理，按照事故簡(jiǎn)介、事故經(jīng)過(guò)、事故原因、防范及整改措施扥進(jìn)行典型案例描述。并對(duì)事故的原因和后果進(jìn)行了深入細(xì)致的分析研究，得出的結(jié)論是大多事故是可以避免的，同時(shí)對(duì)避免類(lèi)似的災(zāi)難提出了指導(dǎo)性的意見(jiàn)。
?????? 本公號(hào)將不定期發(fā)布
青海省西寧市“12·18”鉆破天然氣管道爆燃事故
一、事故簡(jiǎn)介
2013年12月18日11時(shí)46分，青海省西寧市南川東路77號(hào)同心家園3﹟樓基坑支護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生天然氣泄漏爆燃事故。此次事故造成7人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失127萬(wàn)元。
二、事故經(jīng)過(guò)
2013年12月18日10時(shí)，寧夏建工集團(tuán)有限公司青海分公司基坑支護(hù)鉆孔打樁作業(yè)人員李X民、裴X勇、郭X次和王軍良等人到達(dá)同心家園3﹟樓基坑支護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)。根據(jù)工程進(jìn)度，準(zhǔn)備在北側(cè)基坑約-6m的墻面上用100型金地鉆機(jī)以向下15°的傾斜角打一排水平鉆孔，鉆孔水平間距1.5m，并埋設(shè)土釘。10時(shí)30分，在未了解作業(yè)點(diǎn)周?chē)叵鹿芫€(xiàn)分布的情況下，打樁作業(yè)人員按照施工圖紙要求開(kāi)始進(jìn)行鉆孔打樁作業(yè)。11時(shí)40分，在完成前2個(gè)鉆孔，并埋設(shè)土釘后，打樁作業(yè)人員開(kāi)始打第3個(gè)鉆孔。11時(shí)46分，當(dāng)鉆桿打入墻面約7m深時(shí)，將埋設(shè)的天然氣管道側(cè)壁打穿，瞬間發(fā)生天然氣泄漏，施工人員見(jiàn)狀立即撤離現(xiàn)場(chǎng)，并撥打119和西寧XX燃?xì)庥邢薰倦娫?huà)報(bào)警，同時(shí)通知了建設(shè)方和施工方的相關(guān)負(fù)責(zé)人。11時(shí)51分，泄漏的天然氣擴(kuò)散至距施工現(xiàn)場(chǎng)東側(cè)約26米的簡(jiǎn)易棋牌室內(nèi)遇明火發(fā)生爆燃，造成棋牌室內(nèi)7人被燒傷。明火延泄漏天然氣回燃，將施工現(xiàn)場(chǎng)部分施工設(shè)備和西側(cè)工棚燒毀。
三、事故原因
（一）直接原因
基坑支護(hù)施工人員使用100型金地鉆機(jī)進(jìn)行打孔作業(yè)，當(dāng)鉆桿在北側(cè)基坑-6m的墻面上以向下15°的傾斜角鉆入墻體約7m深時(shí)，將埋于地下的天然氣管道側(cè)壁打穿，發(fā)生天然氣泄漏繼而引發(fā)爆燃，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。
（二）間接原因
1、青海三新房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司未辦理同心家園3﹟樓建筑工程施工許可證；未與基坑支護(hù)施工單位簽訂建筑工程施工承包合同，違反基本建設(shè)程序，是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因之一。
2、青海三新房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司未依法查明3﹟樓毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線(xiàn)分布情況；未依法向基坑支護(hù)施工單位提供地下管線(xiàn)分布資料，是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因之二。
3、寧夏建工集團(tuán)有限公司青海分公司編制的《基坑支護(hù)施工方案》未經(jīng)專(zhuān)家論證和監(jiān)理審查；在不明3﹟樓地下燃?xì)夤芫€(xiàn)分布資料的情況下盲目施工，是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因之三。
4、寧夏建工集團(tuán)有限公司青海分公司在基坑支護(hù)施工作業(yè)前，未依法會(huì)同燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案及相應(yīng)的安全保護(hù)措施，對(duì)施工作業(yè)人員安全教育不到位，是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因之四。
四、事故防范和整改措施
為吸取西寧同心家園3﹟樓“12.18”天然氣泄漏爆燃一般事故教訓(xùn)，舉一反三，有效防止類(lèi)似事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)提出如下整改防范措施：
（一）各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真分析研判建筑施工領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故多發(fā)、高發(fā)的具體原因和客觀規(guī)律，尤其要加強(qiáng)對(duì)油氣輸送管線(xiàn)安全專(zhuān)項(xiàng)排查整治活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管”，認(rèn)真開(kāi)展隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步摸清轄區(qū)建筑施工活動(dòng)范圍內(nèi)可能涉及油氣輸送管線(xiàn)的安全管理現(xiàn)狀，做到底數(shù)清、情況明。進(jìn)一步強(qiáng)化教育宣傳，提高安全意識(shí)，使所有參建單位了解和掌握安全作業(yè)知識(shí)和相關(guān)要求，堅(jiān)決杜絕違規(guī)違章作業(yè)行為。?
（二）市、縣（區(qū)）兩級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建筑施工活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，深入開(kāi)展建筑施工領(lǐng)域安全大檢查，務(wù)必做到不留死角，不走過(guò)場(chǎng)。特別要針對(duì)違反基本建設(shè)程序的違法違規(guī)等問(wèn)題，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，徹底消除事故隱患，嚴(yán)防類(lèi)似事故再次發(fā)生。
（三）全市各建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位要嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的要求，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)持安全施工、文明施工。在施工作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與相關(guān)部門(mén)核實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等市政管線(xiàn)分布情況，制定專(zhuān)項(xiàng)安全保護(hù)措施。施工過(guò)程中要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，杜絕盲目施工引發(fā)事故。
（四）燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市范圍內(nèi)燃?xì)夤芫€(xiàn)的安全巡察力度，巡察人員如發(fā)現(xiàn)埋設(shè)燃?xì)夤芫€(xiàn)安全范圍內(nèi)有施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式對(duì)建設(shè)方和施工方的負(fù)責(zé)人進(jìn)行地下燃?xì)夤芪惶崾?，并放置警示告知牌。?duì)建設(shè)單位、施工單位提出的對(duì)地下燃?xì)夤芫€(xiàn)保護(hù)的相關(guān)要求，應(yīng)當(dāng)給予積極配合。
重慶市“3?14”管網(wǎng)外力破壞事故
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一、事故簡(jiǎn)介
2008年3月14日凌晨3點(diǎn)30分，重慶市渝北區(qū)回興鎮(zhèn)發(fā)生一起天然氣泄漏爆炸傷亡事故。此次事故共造成3人死亡，5人重傷，5人輕傷，以及重大經(jīng)濟(jì)損失。? ??? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??
二、事故經(jīng)過(guò)
2008年3月14日凌晨3時(shí)30分左右， 4名協(xié)勤人員在回興鎮(zhèn)興科一路巡邏時(shí)，發(fā)現(xiàn)鄭偉集資樓17# “小精點(diǎn)發(fā)廊”門(mén)市附近有較濃的天然氣異味，在隔壁經(jīng)營(yíng)夜宵店的王祥金，就去敲門(mén)告知該戶(hù)可能有天然氣泄漏，當(dāng)該門(mén)市人員開(kāi)燈時(shí)隨即發(fā)生爆炸。
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三、事故原因及性質(zhì)
（一）直接原因
臨街PE（d110）燃?xì)夤芫€(xiàn)被拉裂，導(dǎo)致天然氣泄漏，泄漏天然氣通過(guò)地下疏松回填土層竄入室內(nèi)，形成爆炸性混合氣體，遇開(kāi)關(guān)電器產(chǎn)生的火花引起爆炸。
（二）間接原因
1、管線(xiàn)回填未對(duì)地基進(jìn)行處理或采取防沉降措施，回填土層在雨水的浸潤(rùn)作用下產(chǎn)生沉降。
2、管線(xiàn)在外部載荷應(yīng)力疊加作用下，對(duì)管線(xiàn)熱熔焊縫產(chǎn)生一定影響，導(dǎo)致管線(xiàn)拉裂。
3、對(duì)管線(xiàn)走向不明，巡管不到位。
4、管線(xiàn)焊接及回填等施工不規(guī)范。
5、發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，延誤了泄漏事故的處理時(shí)機(jī)。
6、用戶(hù)缺乏燃?xì)獍踩褂贸ＷR(shí)。
四、事故防范和整改措施
（一）要高度重視安全工作，牢固樹(shù)立“安全為天”的意識(shí)，不能存在絲毫的麻痹大意。
（二）要大力開(kāi)展隱患的排查整治工作，保證整治效果，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
（三）對(duì)民用氣的加臭量符合國(guó)家規(guī)范要求，以利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)天然氣泄漏情況。
（四）要加強(qiáng)廣大員工特別是一線(xiàn)員工的責(zé)任心教育，增強(qiáng)企業(yè)員工風(fēng)險(xiǎn)防范和識(shí)別能力，切實(shí)把管線(xiàn)巡查、設(shè)備維護(hù)等工作落到實(shí)處。
（五）要加強(qiáng)對(duì)用戶(hù)安全知識(shí)宣傳和入戶(hù)安全檢查，告知用戶(hù)發(fā)現(xiàn)燃?xì)庑孤┑膽?yīng)急程序，提高用戶(hù)的自我防范意識(shí)。
（六）管線(xiàn)回填時(shí)應(yīng)對(duì)地基進(jìn)行處理或采取防沉降措施，要嚴(yán)把工程建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控，確保工程質(zhì)量。
江蘇省泰州市“11.21”挖掘機(jī)挖破地下燃?xì)夤艿廊細(xì)庑孤┦鹿?/span>
一、事故簡(jiǎn)介
2014年11月21日13時(shí)50分左右，興化市塹通路橋建設(shè)工程有限公司在江蘇省泰州泰州市2014年市區(qū)水生態(tài)治理工程高新區(qū)雙壽河南延施工過(guò)程中，因挖掘機(jī)挖破地下燃?xì)夤艿溃l(fā)生一起地下燃?xì)夤艿佬孤┦鹿?。事故未造成人員傷亡，造成泰州XX燃?xì)庥邢薰镜墓艿廊細(xì)庑孤?，燃?xì)馐褂脝挝唤KXX有色金屬新材料有限公司提出因事故造成其部分用氣設(shè)備受損。
二、事故經(jīng)過(guò)
2014年11月21日中午，曹X華根據(jù)工作安排，操作挖掘機(jī)從振興西路南側(cè)（祥泰路與振興西路交匯處）約8米處向南開(kāi)挖土方。下午13時(shí)50分左右，挖掘機(jī)鏟斗將振興西路南側(cè)地下燃?xì)夤艿劳谄?，造成燃?xì)庑孤＝?jīng)泰州XX燃?xì)庥邢薰居?jì)算，事故造成約8500Nm3燃?xì)庑孤?/span>
三、事故原因
（一）事故原因
?1.直接原因
高新區(qū)雙壽河南延工程在未查明地下燃?xì)夤芫€(xiàn)布置情況下，塹通公司組織施工，導(dǎo)致挖掘機(jī)在開(kāi)挖河道土方時(shí)將地下燃?xì)夤艿劳谄?，造成燃?xì)庑孤?/span>
?2.間接原因
?⑴塹通公司將工程轉(zhuǎn)包給不具備資質(zhì)的楊X明個(gè)人，且安全管理不到位。在工程開(kāi)工前，既沒(méi)有按照法律法規(guī)的要求向相關(guān)部門(mén)、單位查詢(xún)施工地段地下燃?xì)夤芫€(xiàn)情況。也沒(méi)有按照本單位編制的泰州市2014年度水生態(tài)治理工程施工05標(biāo)（合同編號(hào)：CSSL2014/SSTZL-SG05）《土方施工專(zhuān)項(xiàng)方案》要求，勘察場(chǎng)地，查明施工地段地下管線(xiàn)情況；同時(shí)也沒(méi)有要求楊四明查明施工地段地下燃?xì)夤芫€(xiàn)情況。
⑵楊X明在施工現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)地下燃?xì)夤芫€(xiàn)標(biāo)志樁后，既未進(jìn)一步進(jìn)行勘察，也未向塹通公司報(bào)告，而是繼續(xù)組織施工。
⑶泰州市城市水利投資開(kāi)發(fā)有限公司在工程開(kāi)工前，在未向相關(guān)部門(mén)、單位查明建設(shè)工程范圍內(nèi)地下管線(xiàn)情況下同意工程施工。
⑷泰州XX燃?xì)庥邢薰疚茨茉诘叵鹿芫€(xiàn)工程竣工驗(yàn)收備案前，及時(shí)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交地下專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)圖及其他竣工資料；在管線(xiàn)巡檢過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)塹通公司在可能影響燃?xì)夤艿腊踩秶鷥?nèi)開(kāi)挖河道土方，沒(méi)有做好安全保護(hù)宣傳工作，也沒(méi)有與施工單位簽訂管道安全施工協(xié)議，或安排專(zhuān)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)。
四、事故防范和整改措施建議
（一）塹通公司應(yīng)從這起事故中吸取教訓(xùn)，嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，不得將承包的工程違法轉(zhuǎn)包、非法分包；應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，確保相關(guān)責(zé)任人員履行職責(zé)；加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患；工程開(kāi)工前，在未查明施工地段地下管線(xiàn)情況下，不得擅自組織施工。
（二）泰州市城市水利投資開(kāi)發(fā)有限公司在工程開(kāi)工前，應(yīng)主動(dòng)向相關(guān)部門(mén)、單位查詢(xún)施工地段的地下管線(xiàn)資料，并按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及施工可能影響的毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線(xiàn)資料。
（三）泰州XX燃?xì)庥邢薰緫?yīng)在地下管線(xiàn)工程竣工驗(yàn)收備案前，及時(shí)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交地下專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)圖及其他竣工資料；應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行本單位的燃?xì)夤艿姥矙z管理規(guī)定，建立健全崗位責(zé)任制，落實(shí)相關(guān)人員的責(zé)任；應(yīng)加強(qiáng)對(duì)巡線(xiàn)人員的教育、培訓(xùn)和管理，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提升履職能力；應(yīng)加強(qiáng)管線(xiàn)巡檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能影響燃?xì)夤艿赖母黝?lèi)施工工地，做好管道保護(hù)宣傳工作，并明確專(zhuān)人到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施監(jiān)護(hù)。
小 ?結(jié)
第三方破壞的危害：
? 1、嚴(yán)重危及公共安全
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? 2、對(duì)附近的燃?xì)庥脩?hù)帶來(lái)了較大的影響
? 3、造成公共資源的浪費(fèi)
? 4、造成較大的經(jīng)濟(jì)損失
? 5、給燃?xì)夤編?lái)負(fù)面影響
?第三方破壞的原因
? 一、外部因素
? 1、地方上并沒(méi)有依照相關(guān)條例建立起行之有效的機(jī)制來(lái)約束各施工單位。
? 2、城市化進(jìn)程處于高峰期，（很多城市是個(gè)大工地）
? 3、重點(diǎn)施工項(xiàng)目均由市政府有關(guān)部門(mén)牽頭，政治任務(wù)當(dāng)頭，重工期輕安全，甚至野蠻突擊施工。
? 4、應(yīng)急搶修式和臨時(shí)突擊式小型工程很難獲得施工信息，防護(hù)起來(lái)難度較大。
? 二、內(nèi)部因素
?1、監(jiān)護(hù)工文化水平較低
?2、巡線(xiàn)工人員流動(dòng)大、巡線(xiàn)周期限制以及部分巡線(xiàn)人員工作質(zhì)量問(wèn)題
?3、與施工方溝通渠道不暢，方法不多
?4、對(duì)監(jiān)護(hù)工的培訓(xùn)和監(jiān)督機(jī)制有待加強(qiáng)
?5、部分管網(wǎng)因敷設(shè)年代較久，圖紙數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，竣工圖紙與現(xiàn)場(chǎng)不符、因改遷沒(méi)有及時(shí)更改圖紙
?6、頂管施工的PE管道大多無(wú)示蹤線(xiàn)且存在資料不全和現(xiàn)場(chǎng)不符的情況
?7、現(xiàn)場(chǎng)警示標(biāo)示設(shè)置不標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)參照物消失或變更
?8、安全宣傳工作不到位
?預(yù)防第三方破壞的措施
??1、聯(lián)合政府，尋求政策支持
? 2、深化管理，創(chuàng)新管控機(jī)制
??3、加大投入，強(qiáng)化新技術(shù)應(yīng)用，通過(guò)管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，可以快速，準(zhǔn)確地對(duì)管蛧 周?chē)ㄖ?、土地使用、環(huán)境指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施等信息，以及天然氣管網(wǎng)本身運(yùn)行狀況、歷史事故、施工資料、驗(yàn)收資料、事故隱患處理和搶修記錄等信息隨時(shí)調(diào)用，這樣便于反復(fù)查閱比較和綜合分析，明利于制訂科學(xué)合理的管網(wǎng)維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃和大修計(jì)劃，做以防患于未然。
??4、完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急管理，定期開(kāi)展各類(lèi)應(yīng)急演練，提高員工遇到突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力、處置能力以及各部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)能力。
??5、多措并舉，加強(qiáng)安全宣傳
? 6、精心準(zhǔn)備，組織各類(lèi)安全培訓(xùn)