探尋北京市燃?xì)獍踩芾淼碾y點(diǎn)和解決之道
? ? 從北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)獲悉，由于施工單位違反有關(guān)法律法規(guī)要求，不履行安全協(xié)議、盲目施工，破壞燃?xì)夤艿赖氖鹿试诒本┤詴r(shí)有發(fā)生。其實(shí)，不光在北京，近年來(lái)在全國(guó)不少地方，由違規(guī)施工造成的燃?xì)夤艿榔茐牡氖鹿暑l發(fā)，給城市公共安全帶來(lái)巨大隱患。那么，違規(guī)施工為何屢禁不絕？在事前預(yù)防上，我們還欠缺了什么？記者在北京進(jìn)行了調(diào)查。
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? ? 目前，北京市擁有530余萬(wàn)戶(hù)天然氣用戶(hù)，1.7萬(wàn)公里天然氣管線(xiàn)，各種建設(shè)施工項(xiàng)目與日俱增，外力造成管線(xiàn)破裂的事故時(shí)有發(fā)生。
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? ? 今年4月10日，北京市海淀區(qū)紅聯(lián)南村發(fā)生了一起燃?xì)夤艿榔茐氖鹿?。事發(fā)前，燃?xì)夤?yīng)企業(yè)已經(jīng)給施工單位指明線(xiàn)位、提出安全措施、并與其簽訂了《施工配合單》，其中明確規(guī)定：在施工前必須挖探坑，核實(shí)燃?xì)夤艿牢恢?，在燃?xì)夤艿郎戏郊皟蓚?cè)6米范圍內(nèi)施工，嚴(yán)禁使用重型機(jī)械，在安全距離附近動(dòng)用機(jī)械開(kāi)挖施工的，必須事先通知燃?xì)夤救藛T到場(chǎng)監(jiān)護(hù)方可實(shí)施。然而，施工單位在已知曉了應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任后，仍動(dòng)用重型機(jī)械在管線(xiàn)上方強(qiáng)行挖掘，導(dǎo)致管線(xiàn)斷裂引發(fā)爆炸，造成了較大損失。
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? ? 記者了解到，造成燃?xì)夤艿劳饬ζ茐牡闹饕蛴兴膫€(gè)：一是施工信息不溝通。部分工程建設(shè)單位和施工單位不按要求辦理相關(guān)手續(xù)或未及時(shí)登錄挖掘平臺(tái)了解施工信息，在施工前不與地下管線(xiàn)權(quán)屬單位進(jìn)行溝通。據(jù)了解，北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)每年配合了3000起施工，其中只有1/3的工程是通過(guò)相關(guān)部門(mén)發(fā)函等正式渠道進(jìn)行的，其他的2/3則是通過(guò)后期巡查發(fā)現(xiàn)后，由燃?xì)饧瘓F(tuán)追加進(jìn)行的施工配合。二是一些小區(qū)內(nèi)小型、臨時(shí)性的施工在不清楚管線(xiàn)位置的情況下擅自施工。三是施工單位安全防護(hù)措施不落實(shí)，不對(duì)管線(xiàn)位置及安全事項(xiàng)進(jìn)行交底。有的工程工期較長(zhǎng)，人員流動(dòng)性大，人員變更后，作業(yè)人員不清楚燃?xì)夤艿牢恢?，造成施工破壞。四是?qiáng)行施工、違規(guī)操作，施工單位違反安全協(xié)議，違規(guī)使用重型機(jī)械，在已經(jīng)明確告知管線(xiàn)位置及安全事項(xiàng)的情況下，挖壞燃?xì)夤艿馈?/div>
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? ? 據(jù)了解，我國(guó)的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》及《北京市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等都對(duì)建設(shè)單位、施工單位在保護(hù)燃?xì)庠O(shè)施方面的責(zé)任、義務(wù)等做出了明確規(guī)定。北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)還建立了相應(yīng)的施工配合管理體系，在工程配合前主動(dòng)對(duì)接施工單位、指明管線(xiàn)位置、設(shè)立明顯的警示標(biāo)識(shí)、提出保護(hù)方案、現(xiàn)場(chǎng)措施交底。工程配合中，北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)會(huì)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡視、了解工程進(jìn)度、書(shū)面明示安全要求、提供安全服務(wù)。北京燃?xì)饧瘓F(tuán)還建立了相關(guān)的施工配合工作方案，主動(dòng)預(yù)防施工破壞。
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? ? 這些措施起到了一定作用，但是防止施工破壞事件是一個(gè)系統(tǒng)工程。北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)的單方面的預(yù)防行動(dòng)效果有限，如由政府牽頭，多部門(mén)共同協(xié)作，從源頭上抓緊，從過(guò)程中跟進(jìn)，從后果上警戒，才能顯現(xiàn)大的成效。
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? ? 基于以上這種情況，相關(guān)專(zhuān)家建議，要健全法律法規(guī)，規(guī)范施工行為，明確責(zé)任主體，并確定屬地、行業(yè)各自監(jiān)管職責(zé)范圍，形成施工規(guī)范、信息公示、企業(yè)配合、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的管理機(jī)制。同時(shí)，執(zhí)法部門(mén)要加大執(zhí)法力度，明確執(zhí)法主體，對(duì)違規(guī)施工企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格處罰，確保法律法規(guī)落實(shí)，從源頭減少各類(lèi)施工對(duì)地下管線(xiàn)的破壞。此外，相關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化屬地監(jiān)管。小區(qū)庭院內(nèi)的工程，建議由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處、居委會(huì)等基層政府部門(mén)進(jìn)行屬地監(jiān)管，搭建信息溝通平臺(tái)，督促建設(shè)方、施工單位與燃?xì)夤芾韱挝还餐_(kāi)展配合工作，明確各方責(zé)任、義務(wù)，確保管線(xiàn)安全。
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? ? 同時(shí)，專(zhuān)家也呼吁加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮屬地城市網(wǎng)格管理人員的紐帶功能，網(wǎng)格員在巡視中發(fā)現(xiàn)挖掘工程現(xiàn)象，應(yīng)立即告知施工單位與管線(xiàn)單位，并向管線(xiàn)單位提供施工信息，成為施工單位與管線(xiàn)單位的聯(lián)系紐帶。同時(shí)，規(guī)范挖掘工程現(xiàn)場(chǎng)公示制度，形成全社會(huì)監(jiān)督挖掘工程的環(huán)境，對(duì)于違法違規(guī)工程，發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量進(jìn)行舉報(bào)。此外，加大宣傳力度。從更廣泛的層面組織建設(shè)、施工企業(yè)以及街道、社區(qū)、小區(qū)物業(yè)等屬地管理單位開(kāi)展地下管線(xiàn)安全防護(hù)方面的宣傳教育。利用媒體的力量，加大曝光力度，對(duì)造成施工破壞的違規(guī)企業(yè)，做到查處一起曝光一起，積極營(yíng)造防范違規(guī)施工破壞燃?xì)夤芫€(xiàn)的社會(huì)氛圍。
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蘭州處罰三起損毀天然氣管道事件
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