? ? ? ? ? ?

?

液化石油氣曾經(jīng)是城鎮(zhèn)的主流民用燃料，那瓶瓶罐罐也曾為我們生活帶來(lái)無(wú)盡的便利。近十年來(lái)，伴隨著天然氣利用領(lǐng)域和范圍的快速擴(kuò)大，曾經(jīng)風(fēng)騷一時(shí)的液化石油氣逐漸式微，提到燃?xì)庑袠I(yè)，不論業(yè)內(nèi)還是業(yè)外，似乎都有一種將液化石油氣排除在外的傾向，言必管道天然氣或LNG或CNG。

?

而近些年來(lái)，頻發(fā)的液化石油氣安全事故，觸目驚心的人員傷亡，這個(gè)被大家忽視的末路英雄，又讓它以一種不太合適的影響再次進(jìn)入我們的視角。曾經(jīng)給我們帶來(lái)便利的液化氣鋼瓶，變成了一顆顆定時(shí)炸彈，泄漏爆炸或燃燒事故造成了眾多人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

?

液化石油氣的安全管理，到底出了什么問題？如何才能盡可能減少液化石油氣事故？

?

一、頻發(fā)的事故

?

液化石油氣罐由于其靈活性，使用限制條件較少或難以監(jiān)管，受到商業(yè)用戶的歡迎，特別是小型餐飲商戶。正因?yàn)槠潇`活性，使得其物流配送和使用環(huán)節(jié)更加容易出現(xiàn)安全問題。筆者對(duì)近4年來(lái)發(fā)生的液化石油氣泄漏或爆炸事故做了梳理，發(fā)生在使用環(huán)節(jié)（用戶）的事故數(shù)量高于物流配送環(huán)節(jié)，造成的人員傷亡也更嚴(yán)重、財(cái)產(chǎn)損失也更大。

?

?

二、完全市場(chǎng)化

?

燃?xì)庑袠I(yè)作為改革最徹底的公用事業(yè)領(lǐng)域，瓶裝氣早就進(jìn)入了完全市場(chǎng)化，價(jià)格也隨行就市，緊跟著國(guó)際原油價(jià)格起起落落。而這其中，隨著原來(lái)的燃?xì)馄髽I(yè)（絕大多數(shù)是國(guó)企或事業(yè)單位）改制，瓶裝氣業(yè)務(wù)被當(dāng)作“包袱”而剝離。

?

承接市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的，是大量的小型或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，他們的資質(zhì)和能力也是良莠不齊，這也就為液化石油氣原本脆弱的安全基礎(chǔ)帶來(lái)了更大的考驗(yàn)。以液化石油氣業(yè)務(wù)最主要的鋼瓶而言，這是保障物流配送安全的基本保障，以筆者的經(jīng)驗(yàn)，小型或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者一是不愿意投入，二來(lái)也沒有能力投入，一些未經(jīng)檢測(cè)的、或過期的、或殘次的鋼瓶仍然在使用，在不確定的時(shí)候就可能發(fā)生事故。

?

三、失控的監(jiān)管

?

諸多事故表明，液化石油氣經(jīng)營(yíng)者和液化石油氣使用安全管理及監(jiān)管方面存在嚴(yán)重的問題，筆者認(rèn)為，當(dāng)前這種情形可以用失控來(lái)描述。

?

在管道燃?xì)獯蟀l(fā)展的同時(shí)，瓶裝氣業(yè)務(wù)面臨著急遽壓縮，不論是企業(yè)資金和經(jīng)營(yíng)力量，還是政府政策支持和監(jiān)管力量都轉(zhuǎn)移到管道燃?xì)馍稀６緲?biāo)準(zhǔn)就不高的液化石油氣安全管理則被忽視。

其一，經(jīng)營(yíng)液化石油氣瓶裝業(yè)務(wù)的資金、技術(shù)等門檻不高，小型企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者容易進(jìn)入，特別是其安全管理能力很難滿足當(dāng)前的標(biāo)準(zhǔn)和要求；

?

其二，在城市化快速推進(jìn)10年來(lái)，大量的農(nóng)民進(jìn)入城市謀生，他們是瓶裝液化石油氣的主要消費(fèi)者，然而他們的居住環(huán)境、個(gè)體安全意識(shí)和防范能力等等都不能滿足安全使用液化石油氣的條件，某種程度上，能否躲避事故就“拼人品”了；

?

其三，城市人口急遽增加，雖然瓶裝氣業(yè)務(wù)相對(duì)管道燃?xì)鈽I(yè)務(wù)是萎縮的，但其影響人群（包括直接使用和間接使用，如到使用瓶裝氣的小型餐飲就餐）反而在擴(kuò)大。不論是經(jīng)營(yíng)者的安全投入和管理力度，還是政府監(jiān)管力度，都顯得捉衿見肘，能夠看得的大多數(shù)是冬季來(lái)臨之前的安全用氣宣傳。

?

剛剛發(fā)生的溫州市甌海區(qū)一民房?jī)?nèi)的非法液化氣鋼瓶存放點(diǎn)發(fā)生爆燃，造成了3人死亡。我們不禁要發(fā)問：這種現(xiàn)象存在多久了？（市場(chǎng)監(jiān)管者在那里？）經(jīng)營(yíng)者是否具備資質(zhì)？（行業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管者在哪里？）是否有人舉報(bào)了？（周圍人員的防范意識(shí)和途徑如何？）

?

四、惡劣的用氣環(huán)境

?

使用瓶裝氣的人群，大多數(shù)居住條件很有限，一般在城中村之類的場(chǎng)所。這類場(chǎng)所基本不具備燃?xì)夤艿赖陌惭b條件（對(duì)于燃?xì)夤艿?，?guó)家有周全而嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范），瓶裝氣也就大行其道了，不然的話，不可能重回?zé)旱哪甏?/span>

?

既然使用管道燃?xì)獠话踩?，按照邏輯使用瓶裝氣也是不安全的。而使用瓶裝氣的人群大多數(shù)來(lái)自農(nóng)村，他們自身的安全意識(shí)極其有限，也缺乏防范知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，又因其高度的流動(dòng)性，瓶裝氣對(duì)他們而言是一種便利的、實(shí)惠的選擇。

?

在小型餐飲經(jīng)營(yíng)者那里也是同樣的道理，燃?xì)夤艿赖某跏纪顿Y巨大，且經(jīng)營(yíng)面臨著不確定的風(fēng)險(xiǎn)，可能由于個(gè)人原因或經(jīng)營(yíng)不善而關(guān)閉，選擇瓶裝氣也是符合生意投資理念的。而同樣，由于小型餐飲的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所狹小，有些不具備基本的使用條件，如通風(fēng)不良，液化石油氣泄漏后很容易聚集遇到點(diǎn)火源而發(fā)生爆炸，陜西省西安市嘉天國(guó)際公寓底商樊記臘汁肉夾饃店液化石油氣泄漏爆炸就是例證。國(guó)內(nèi)某大型燃?xì)馄髽I(yè)在此事故發(fā)生后，對(duì)提供服務(wù)的工商瓶裝氣用戶進(jìn)行了全面的摸查，得出的結(jié)論是工商瓶裝氣業(yè)務(wù)。

?

同樣的，筆者看到，近些年大量的城市綜合體拔地而起，而且其中經(jīng)營(yíng)餐飲的商戶受到用氣條件和安裝費(fèi)用的困擾，轉(zhuǎn)而采用瓶裝氣。這類場(chǎng)所具有空間密閉、人流密度大等特征，一旦發(fā)生事故，后果也是不堪設(shè)想。

?

五、幾點(diǎn)建議

?

針對(duì)高度市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)體制、能力有限的經(jīng)營(yíng)者、安全意識(shí)和防范能力較差的用戶，如何才能盡可能減少液化石油氣事故。筆者有以下四點(diǎn)建議。

?

一是加大行政監(jiān)管力度，目前看來(lái)依靠行業(yè)自律的效果有限，就安全管理而言，行政監(jiān)管仍然是最具有威懾力和效果的手段。

?

二是利用科技和信息化手段管好鋼瓶，如每個(gè)鋼瓶給定唯一編號(hào)或標(biāo)識(shí)，建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，政府監(jiān)管者、經(jīng)營(yíng)者和用戶，以及相關(guān)方都可以查詢到某個(gè)鋼瓶的信息，在目前這種條件下是可以實(shí)現(xiàn)的；

?

三是鼓勵(lì)連鎖或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者聯(lián)盟，共享安全管理資源，一來(lái)提高經(jīng)營(yíng)者的安全管理水平，二來(lái)也可以更好地服務(wù)用戶。

?

四是加大對(duì)流動(dòng)人員的安全教育，如流動(dòng)人員在居住地申報(bào)后，社區(qū)、社工組織乃至公益組織對(duì)其進(jìn)行生活安全教育和培訓(xùn)，這里面也包括安全用氣知識(shí)和技能，政府部門也應(yīng)投入專項(xiàng)資金和力量予以支持。