湖南省懷化市辰溪縣雙木彎煤礦6.15較大透水事故案例分析

經(jīng)審理查明，1989年，辰溪縣國(guó)營(yíng)五一煤礦雙木灣工區(qū)、草皮沖工區(qū)合并為雙木灣工區(qū)；2005年改制為私營(yíng)股份制企業(yè)，更名雙木灣煤礦；2013年10月29日，雙木灣煤礦更名為雙木灣煤礦有限公司(以下簡(jiǎn)稱雙木灣煤礦)，該礦為證照齊全的合法煤礦。被告人向某某任雙木灣煤礦執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)合伙人(即合伙企業(yè)法人代表)，主持雙木灣煤礦全面工作，并擔(dān)任雙木灣煤礦安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，安全技術(shù)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，是企業(yè)安全生產(chǎn)主要責(zé)任人。被告人伍某某任雙木灣煤礦礦長(zhǎng)，并擔(dān)任雙木灣煤礦一通三防領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，防治水工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)防治水各項(xiàng)工作，是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。被告人米某某任安全副礦長(zhǎng)，并擔(dān)任雙木灣煤礦一通三防領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，防治水工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，負(fù)有生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)防治水的安全監(jiān)督管理和安全措施的執(zhí)行職責(zé)，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)有直接責(zé)任。被告人黃某某為該礦技術(shù)員，編制一通三防、防治水工作計(jì)劃，編寫作業(yè)規(guī)程。

2010年5月，辰溪縣人民政府水文地質(zhì)調(diào)查組編制了雙木灣煤礦水文地質(zhì)調(diào)查報(bào)告，該礦劃分為水文地質(zhì)條件復(fù)雜礦井。2014年2月，該礦成立了防治水領(lǐng)導(dǎo)小組，技術(shù)負(fù)責(zé)人劉某甲任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)煤礦探放水技術(shù)工作，劉某甲自2012年起一直在長(zhǎng)沙脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，不在崗，該礦沒有按規(guī)定配備水文地質(zhì)技術(shù)人員、防治水副礦長(zhǎng)，防治水工作未得到有效落實(shí)。

雙木灣煤礦于2014年3月開始開拓礦井+200m，水平七采區(qū)+30m探煤下山掘進(jìn)工作面，即事故發(fā)生地點(diǎn)，該工作面系越界開采。被告人米某某多次帶班到+30m探煤下山工作面掘進(jìn)。被告人黃某某在施工前編制的作業(yè)規(guī)程不符合煤礦防治水規(guī)定，所有資料、圖紙上的標(biāo)高均為虛假標(biāo)高。圖紙資料上所描述的標(biāo)高與實(shí)際標(biāo)高的對(duì)應(yīng)關(guān)系是，+150m標(biāo)高對(duì)應(yīng)的實(shí)際標(biāo)高為+110m，+130m標(biāo)高對(duì)應(yīng)的實(shí)際標(biāo)高為+70m，+100m標(biāo)高對(duì)應(yīng)的實(shí)際標(biāo)高為+30m。2014年6月15日事故發(fā)生前，+30m探煤下山工作面掘進(jìn)46m。

雙木灣煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，防治水工作、技術(shù)管理工作、應(yīng)急救援處置和現(xiàn)場(chǎng)管理工作、安全教育培訓(xùn)等工作不到位。2014年3月至6月15日事故發(fā)生前期間，雙木灣煤礦在掘進(jìn)作業(yè)過程中，違反有疑必探、先探后掘、先探后采，長(zhǎng)探后每班作業(yè)都要進(jìn)行短探，長(zhǎng)探打30米，鉆孔超前距離必須保證10米以上，允掘距離是20米，短探打5米，巖巷超前距離是2米以上，煤巷超前距離是3米以上等探放水原則。4月20日以前掘進(jìn)過程中，未進(jìn)行探放水。同年4月20日至23日，雙木灣煤礦聘請(qǐng)辰溪礦山安全生產(chǎn)技術(shù)工程服務(wù)有限公司探水隊(duì)在七采區(qū)+30m工作面進(jìn)行一次主探，這次主探僅在巷道中部左右二側(cè)各布設(shè)一個(gè)鉆孔，沒有按照作業(yè)規(guī)程布置中心位置正前方的主探鉆孔，主探鉆孔超前距離亦未達(dá)到不小于15m的規(guī)定要求。主探后至2014年6月15日事故發(fā)生前，該工作面在主探鉆孔沒有了超前距離和短探超前距離不夠的情況下，本應(yīng)停止作業(yè)，按規(guī)定要求采取長(zhǎng)、短探鉆孔等方法，查明+30m探煤下山工作面巷道預(yù)掘范圍內(nèi)頂、底板灰?guī)r溶洞區(qū)的水患情況，但煤礦沒有停止作業(yè)，一直違規(guī)進(jìn)行掘進(jìn)。

2014年6月15日，雙木灣煤礦中班，由生產(chǎn)副礦長(zhǎng)余某甲(已死亡)安排2個(gè)作業(yè)點(diǎn)，李某甲、熊某甲、李某乙、鄭某甲等14名人員下井作業(yè)。因該礦礦區(qū)巖液發(fā)育，有暗河連通并與地表存在水力聯(lián)系，該礦在探水工作不到位的情況下，違章指揮工人進(jìn)入灰?guī)r溶液區(qū)作業(yè)，14時(shí)許，發(fā)生突水預(yù)兆。發(fā)現(xiàn)突水預(yù)兆后，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員沒有及時(shí)撤至安全區(qū)域，副礦長(zhǎng)余某甲在接到井下人員險(xiǎn)情報(bào)告后沒有指揮撤人，仍冒險(xiǎn)下井察看，貽誤逃生時(shí)機(jī)，突水后導(dǎo)致余某甲、歐某甲、鄭某甲等9人被困致死。

經(jīng)湖南省懷化市辰溪縣雙木灣煤礦“6.15較大水害事故調(diào)查組鑒定：

事故直接原因

1.礦區(qū)巖溶發(fā)育，有暗河連通并與地表存在水力聯(lián)系。+30m探煤山下掘進(jìn)工作面在接近巖溶時(shí)水壓1.47MPa，在巖溶水壓和圍巖應(yīng)力共同作用下，滲流突變致圍巖失穩(wěn)造成突水。

2.該礦在探水工作不到位的情況下，違章指揮工人進(jìn)入灰?guī)r溶洞區(qū)作業(yè)。發(fā)現(xiàn)突水預(yù)兆后，現(xiàn)場(chǎng)工作人員沒有及時(shí)撤至安全區(qū)域；副礦長(zhǎng)余某甲在接到井下險(xiǎn)情報(bào)告后沒有指揮撤人，仍冒險(xiǎn)下井察看，貽誤逃生時(shí)機(jī)，突水后導(dǎo)致9人被困致死。

(二)事故間接原因

1.煤礦防治水工作不到位。一是煤礦未按《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》、《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》、《煤礦安全生產(chǎn)七大攻堅(jiān)舉措》的要求查明水患方面的隱蔽致災(zāi)因素。二是煤礦礦長(zhǎng)未按探放水設(shè)計(jì)組織施工。長(zhǎng)探設(shè)計(jì)布置3個(gè)探水孔，實(shí)際僅施工2個(gè)鉆孔；短探設(shè)計(jì)孔深5米、超前距3.2米，實(shí)際施工孔深3.8米、超前距僅2.2。三是煤礦法定代表人、礦長(zhǎng)、安全副礦長(zhǎng)沒有認(rèn)真落實(shí)防治水領(lǐng)導(dǎo)小組的工作職責(zé)和2014年防治水計(jì)劃，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正探放水施鉆中存在的問題。因事故工作面在沒有長(zhǎng)探孔超前距離的情況下，生產(chǎn)副礦長(zhǎng)仍然冒險(xiǎn)安排掘進(jìn)。

2.煤礦技術(shù)管理工作不到位。一是煤礦任命的技術(shù)負(fù)責(zé)人2012年起脫產(chǎn)學(xué)習(xí)不能正常履職，聘請(qǐng)的技術(shù)員只負(fù)責(zé)技術(shù)件的編寫和測(cè)量制圖等工作，不能有效開展技術(shù)管理工作。二是在事故地點(diǎn)水壓達(dá)1.47Mpa的情況下，確定的長(zhǎng)探鉆孔超前距離為10米，不符合《煤礦防治水規(guī)定》中水壓差1.2Mpa時(shí)，探水鉆孔超前距離應(yīng)大于15m的規(guī)定。三是煤礦在技術(shù)資料、圖紙上標(biāo)注虛假標(biāo)高，故意逃避監(jiān)管。

3.煤礦應(yīng)急處置和井下現(xiàn)場(chǎng)管理工作不到位。一是煤礦落實(shí)湖南煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于強(qiáng)化10項(xiàng)煤礦安全生產(chǎn)險(xiǎn)情必須停產(chǎn)撤人的通知不到位，井下探煤下山工作面發(fā)現(xiàn)突水預(yù)兆后，煤礦管理人員沒有立即下達(dá)撤人命令。二是當(dāng)班沒有礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班，當(dāng)班安全員沒有與作業(yè)人員同時(shí)進(jìn)班，沒有及時(shí)到+30m探煤下山檢查，導(dǎo)致突水預(yù)兆后不能及時(shí)組織作業(yè)人員撤離。

4.煤礦安全教育培訓(xùn)不到位。作業(yè)規(guī)程、探放水措施未組織貫徹學(xué)習(xí)，作業(yè)人員對(duì)探放水規(guī)定不清，對(duì)本礦井水害威脅認(rèn)識(shí)不足，安全意識(shí)淡薄，應(yīng)急處置能力不強(qiáng)，自保互保能力差。

5.安全監(jiān)管存在漏洞。對(duì)照《辰溪縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》、《辰溪縣遏制煤礦重特大事故攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》、《辰溪縣煤礦水文地質(zhì)調(diào)查工作方案》等規(guī)定，寺前鎮(zhèn)人民政府、辰溪縣煤炭局在重點(diǎn)縣攻堅(jiān)戰(zhàn)工作中，未及時(shí)督促該礦開展水患等隱蔽致災(zāi)因素的普查，在對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)復(fù)產(chǎn)的雙木灣煤礦的真盯上存在差距；未及時(shí)督促該礦整改領(lǐng)導(dǎo)帶班下井和技術(shù)管理等方面存在的問題。辰溪縣國(guó)土未及時(shí)發(fā)現(xiàn)該礦+100m以下巷道越界、圖紙標(biāo)注虛假標(biāo)高等問題。

被告人伍某某系雙木灣煤礦礦長(zhǎng)，任雙木灣煤礦防治水工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，對(duì)全礦防治水工作負(fù)總責(zé)。被告人伍某某未認(rèn)真履行《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)賦予的職責(zé)，致使防治水工作不到位、技術(shù)管理工作不到位、應(yīng)急救援處置和現(xiàn)場(chǎng)管理工作不到位，安全教育培訓(xùn)不到位，隱瞞圖紙資料標(biāo)高造假逃避監(jiān)管，組織工人長(zhǎng)期越界開采，而發(fā)生事故，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。

被告人向某某系雙木灣煤礦法定代表人，任雙木灣煤礦安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，安全技術(shù)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。被告人向某某未認(rèn)真履行安全管理、防治水工作職責(zé)；技術(shù)負(fù)責(zé)人長(zhǎng)期不在崗，未及時(shí)聘請(qǐng)新的技術(shù)負(fù)責(zé)人；礦井長(zhǎng)期越界開采，圖紙資料標(biāo)高造假逃避監(jiān)管。安全教育培訓(xùn)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。

被告人黃某某系雙木灣煤礦技術(shù)員，煤礦技術(shù)管理工作不到位，編寫的作業(yè)規(guī)程中確定+30m探煤下山超前距離不符合煤礦防治水規(guī)定；篡改圖紙標(biāo)高，提供虛假圖紙資料。對(duì)事故負(fù)主要責(zé)任。

被告人米某某系雙木灣煤礦安全副礦長(zhǎng)。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，未認(rèn)真落實(shí)防治水制度，未及時(shí)制止+30m探煤下山探水鉆孔無超前距離情況下掘進(jìn)作業(yè)，職工安全培訓(xùn)教育不到位，隱瞞圖紙資料標(biāo)高造假逃避監(jiān)管，對(duì)事故負(fù)主要責(zé)任。

案發(fā)后，被告人向某某、伍某某、黃某某、米某某均自動(dòng)投案，并如實(shí)供述了自已的罪行，并對(duì)被害人的近親屬進(jìn)行了賠償，達(dá)成了刑事和解。