2018年7月13日，位于海鹽縣武原街道的“海鹽縣麗景花苑安置房小區(qū)工程”施工現(xiàn)場，發(fā)生一起生產(chǎn)安全事故，造成一名從業(yè)人員死亡。事故發(fā)生后相關(guān)企業(yè)未向海鹽縣人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。2018年7月17日，縣安監(jiān)局接到群眾舉報初步核實。

一．事故涉及單位基本情況 

（一）發(fā)包單位概況。海鹽縣城市建設(shè)投資發(fā)展有限責任公司（以下簡稱“城投公司”）屬于海鹽縣城市投資集團有限公司（以下簡稱“城投集團”）的下屬國有控股子公司，承擔融資和資本運作、相應(yīng)債權(quán)債務(wù)處置工作；注冊地：武原街道河南西路288號（實際經(jīng)營場所：武原街道海興東路63號）；法定代表人：姚衛(wèi)東；注冊資本：75000萬元；公司類型：有限責任公司（法人獨資）；成立時間：2000年4月27日 ；統(tǒng)一社會信用代碼：91330424721046789H ;經(jīng)營范圍:城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資經(jīng)營;房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(憑資質(zhì)證經(jīng)營);舊城改造,房屋搬遷,受縣人民政府委托從事土地收購、儲備、開發(fā)利用、經(jīng)營及相關(guān)社會事業(yè)項目的投資、開發(fā)、建設(shè)(涉及資質(zhì)經(jīng)營的,憑有效的資質(zhì)證書經(jīng)營)。海鹽縣城市置業(yè)有限公司（以下簡稱“城市置業(yè)”），是城投集團的下設(shè)的國有子公司，承擔安置小區(qū)建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)，負責建設(shè)工程的質(zhì)量、進度、安全和投資控制及相關(guān)協(xié)調(diào)工作，系涉案的海鹽縣麗景花苑安置房小區(qū)工程的現(xiàn)場管理單位。公司類型：有限責任公司（非自然人投資或控股的法人獨資），法定代表人：陳濤。

（二）總承包單位概況。中元建設(shè)集團股份有限公司（以下簡稱“中元建設(shè)”）；住所：浙江省嘉興市中山東路1135號；法定代表人：章錫根，總裁：徐建明；注冊資本：31080萬元；公司類型：其他股份有限公司（非上市）；成立時間：1998年1月22日；統(tǒng)一社會信用代碼：91330000704200959M(8/12);經(jīng)營范圍:工業(yè)與民房建筑工程施工；市政工程施工,土石方工程施工，鋼結(jié)構(gòu)工程施工，自動消防系統(tǒng)工程施工、安裝，地基與基礎(chǔ)工程施工，鍋爐安裝及維修，裝飾裝潢，機電設(shè)備安裝、打樁；預(yù)應(yīng)力工程施工，預(yù)制構(gòu)件、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)，建筑構(gòu)件試驗，物業(yè)管理，機械電子設(shè)備，五金交電，化工產(chǎn)品（不含危險品），建筑裝飾材料，金屬材料，水暖管道及配件的銷售，建材、建機租賃，電氣工具修理，自由房屋租賃，公路工程施工，水利水電工程，園林綠化工程施工，壓力管道安裝，體育場地設(shè)施工程施工，道路養(yǎng)護，河道清潔。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動）

（三）分包單位概況：嘉興市晟豐建設(shè)工程有限公司（以下簡稱“晟豐建設(shè)”）；住所：浙江省嘉興市南湖區(qū)晶暉廣場1-1102室；法定代表人：高榮祥；注冊資本：2000萬元；公司類型：有限責任公司（自然人獨資）；成立時間：2013年9月11日；統(tǒng)一社會信用代碼：91330402078668705L(1/1);經(jīng)營范圍:建筑工程施工、市政公用工程施工、鋼結(jié)構(gòu)工程、城市及道路照明工程、房屋地基工程、土石方工程、室內(nèi)外裝飾工程、防腐保溫工程的涉及、施工；智能化安裝工程服務(wù)。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動）

（四）監(jiān)理單位概況：浙江嘉宇工程管理有限公司（以下簡稱“嘉宇管理”）；住所：嘉興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大華城市花園C9幢辦公樓；法定代表人:張建；注冊資本：2050萬元；公司類型：有限責任公司；成立時間：2001年2月2日；統(tǒng)一社會信用代碼：91330401146488336Q（2/6）；經(jīng)營范圍：工程監(jiān)理綜合資質(zhì)，可承擔所有專業(yè)工程類型建設(shè)工程項目的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)；可以開展相應(yīng)類別建設(shè)工程的項目管理、技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)；人防工程監(jiān)理、文物保護工程監(jiān)理、信息系統(tǒng)工程監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、建設(shè)項目工程代建。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動）

二.項目合同關(guān)系

(一）建設(shè)工程施工合同。合同編號：GF-2017-0201；工程名稱：海鹽縣麗景花苑安置房小區(qū)工程；發(fā)包人：城投公司，承包人：中元建設(shè)；工程地點：位于武原街道，東至城東路，南至慶豐路，西至鹽平塘東路，北至海豐路；工程內(nèi)容：總建筑面積141500㎡。合同工期：660天，計劃開工日期：2018年5月20日，計劃竣工日期：2020年3月10日，簽訂時間：2018年5月8日。簽約合同價：32302.16萬元；項目經(jīng)理(建造師）：徐郭王。

（二）建設(shè)工程委托監(jiān)理合同。合同編號：GF-2012-0202監(jiān)理01；委托人：城投公司，監(jiān)理人：嘉宇管理；監(jiān)理范圍：包括1#-15#樓住宅及其地下車庫（人防工程），門衛(wèi)、變電所建筑安裝工程、室外工程的施工監(jiān)理服務(wù)。包括施工階段對建設(shè)工程質(zhì)量、進度、造價進行控制，對合同、信息進行管理，對工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責的服務(wù)，以及保修階段提供的服務(wù)。監(jiān)理酬金：541.9319萬元；總監(jiān)理工程師：張紀明。

（三）中元建設(shè)與晟豐建設(shè)在2018年7月17日前未簽訂分包合同。

 三、事故背景、經(jīng)過及死者基本情況

（一）事故背景

 中元建設(shè)項目經(jīng)理徐郭王在未向發(fā)包人城投公司申報的情況下和晟豐建設(shè)法定代表人高榮祥以口頭約定23元1米清包工的形式將海鹽縣麗景花苑安置房小區(qū)工程的樁基工程分包給晟豐建設(shè)。2018年5月20日，晟豐建設(shè)進入施工現(xiàn)場進行打樁作業(yè)；5月23日，嘉宇管理總監(jiān)理工程師張紀明發(fā)現(xiàn)樁基工程已分包給晟豐建設(shè)，但未上報給發(fā)包人城投公司。

（二）事故經(jīng)過

2018年7月13日15時30分許，在海鹽縣麗景花苑安置房小區(qū)工程施工現(xiàn)場，吊機司機熊光明在起吊方樁（規(guī)格為0.45*0.45*15M，重量約6T）的過程中，由于捆綁方樁的鋼絲繩突然斷裂，方樁砸向駕駛室，熊光明發(fā)現(xiàn)后立即跳離駕駛室，頭部后腦受重傷，經(jīng)現(xiàn)場人員發(fā)現(xiàn)后，立即組織施救并用現(xiàn)場施工員張金其的私家車送往海鹽縣人民醫(yī)院進行搶救。由于傷勢過重，搶救無效于當日死亡。

（三）死者基本情況：熊光明（男，身份證號碼：xxx），四川省自貢市沿灘區(qū)聯(lián)絡(luò)鎮(zhèn)中心村9組；2018年5月進入該項目，樁基吊機司機。

四．事故瞞報情況

    7月13日事故發(fā)生后，中元建設(shè)項目經(jīng)理徐郭王和晟豐建設(shè)法定代表人高榮祥趕到海鹽縣人民醫(yī)院，確認熊光明死亡的事實后，未向縣安監(jiān)局和縣住建局報告事故，而是協(xié)商由晟豐建設(shè)處理死者的善后事宜；嘉宇管理項目總監(jiān)張紀明得知事故后趕到施工現(xiàn)場，開具了工程暫停令（寫明存在嚴重安全隱患，但未表明該隱患是生產(chǎn)安全事故），未向城投公司報告事故。

7月14日，城市置業(yè)法定代表人陳濤在打電話追問項目經(jīng)理徐郭王后，知道事故的發(fā)生并造成了熊光明死亡的事實，打電話向城投集團監(jiān)事會主席穆云飛報告此事故，之后兩人要求施工方處理好善后事宜，未向城投集團主要負責人報告此事故。

7月15日，中元建設(shè)現(xiàn)場施工員張金其私自叫來挖機將已斷了三節(jié)的方樁掩埋在事故樁基西北角西墻的溝里，對部分事故現(xiàn)場進行破壞。

7月16日，在私自協(xié)商的基礎(chǔ)上，晟豐建設(shè)楊黎軍（事故樁基承包人）以個人的名義與死者熊光明的家屬在武原司法所調(diào)解員王曉佳、宋暉的協(xié)助下簽訂《人民調(diào)解協(xié)議》，賠償金額158萬元由晟豐建設(shè)的法定代表人高榮祥先行支付，事后項目經(jīng)理徐郭王同意補償給高榮祥50萬元。

7月17日9時40分，死者熊光明的遺體在海鹽殯儀館火化。

依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號令）第九條“事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應(yīng)當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。”和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第五條第（四）項：“隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，超過規(guī)定時限未向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報告，經(jīng)查證屬實的，屬于瞞報”之規(guī)定，該事故為瞞報事故。

五．事故原因

（一）直接原因

在司索方樁時未采取有效措施，在吊運方樁過程中導(dǎo)致鋼索突然斷裂，是本起事故的直接原因。

（二）間接原因

1.中元建設(shè)對施工現(xiàn)場安全管理不到位，隱患排查治理不到位，未督促樁機作業(yè)人員嚴格有效落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；

2.中元建設(shè)履行對施工人員安全教育職責不到位，未向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素以及防范措施；

3.中元建設(shè)項目經(jīng)理徐郭王擅自將樁基工程分包給晟豐建設(shè)，未履行現(xiàn)場安全管理職責；

4.嘉宇管理對施工現(xiàn)場監(jiān)理不到位，監(jiān)理人員未能嚴格履行監(jiān)理職責。

六．事故性質(zhì)

此事故性質(zhì)為生產(chǎn)安全瞞報責任事故，事故類別為物體打擊，事故等級為一般事故。

七．事故責任認定以及對事故責任者的處理建議

（一）對責任人員的處理建議

1.徐郭王，根據(jù)2018年4月25日中元建設(shè)印發(fā)的中元股司[2018]59號文件，決定組建海鹽縣麗景花苑安置房小區(qū)工程項目部，并聘任徐郭王等人擔任該項目管理人員，授予管理權(quán)限，聘期為工程開工至工程竣工。徐郭王被聘為該工程的項目經(jīng)理（建造師）職務(wù)，代表承包人負責合同履行，授于該項目工程的施工、安全、經(jīng)濟等全方面管理權(quán)限，聘期為工程開工至工程竣工。徐郭王作為項目經(jīng)理，履行安全生產(chǎn)管理職責不到位，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未能及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故的發(fā)生負有主要管理責任；隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，超過規(guī)定時限未向縣安監(jiān)局和縣住建局報告事故，對事故瞞報負有主要責任。徐郭王涉嫌重大責任事故罪，建議移送司法機關(guān)追究其刑事責任，同時建議發(fā)證機關(guān)撤銷其注冊一級建造師執(zhí)業(yè)資格。

2.徐建明，中元建設(shè)總裁（企業(yè)主要負責人），履行安全生產(chǎn)管理職責不到位，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位；組織并實施本單位安全生產(chǎn)教育不到位；未能及時發(fā)現(xiàn)并如實報告生產(chǎn)安全事故，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任。建議海鹽縣安監(jiān)局依法對其進行行政處罰。

3.張紀明，嘉宇管理項目總監(jiān)理工程師，對施工現(xiàn)場的施工活動和安全生產(chǎn)狀況未進行有效監(jiān)督，未能及時發(fā)現(xiàn)施工安全存在的事故隱患。在事故發(fā)生后，未及時向發(fā)包人報告事故情況，有協(xié)助瞞報情節(jié)。建議縣住建局依法處理。

4.張金其，中元建設(shè)現(xiàn)場施工負責人，破壞事故現(xiàn)場，毀滅部分證據(jù)。建議移送公安機關(guān)依據(jù)《治安管理處罰法》第六十條第（二）項依法處理。

5.穆云飛，城投集團監(jiān)事會主席，在接到城市置業(yè)法定代表人陳濤報告事故后，未按規(guī)定及時向城投集團主要負責人或有關(guān)職能部門報告事故，對事故瞞報負有責任，建議縣紀委（監(jiān)察委）按照干部管理權(quán)限對其給予黨紀政紀處分。

    6.陳濤，城市置業(yè)法定代表人，在得知事故情況后，既未督促施工單位如實向縣安監(jiān)局和縣住建局報告事故，也未向有關(guān)職能部門報告事故，對事故瞞報負有責任，建議縣紀委（監(jiān)察委）派駐紀檢監(jiān)察組按照干部管理權(quán)限對其給予黨紀政紀處分。

    （二）相關(guān)責任單位處理建議

1.中元建設(shè)對工程分包管理存在嚴重缺陷，在未簽訂分包合同、未報監(jiān)理審查和發(fā)包方認可的情況下，允許晟豐建設(shè)進場施工；對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作管理不到位，未能及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，督促現(xiàn)場施工人員嚴格執(zhí)行安全管理制度不到位，對本起事故的發(fā)生負有主要管理責任。

該單位在事故發(fā)生后，隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，未向縣安監(jiān)局和縣住建局報告事故，對事故瞞報負有主要責任。

建議縣安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第十四條第二款及《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條第（一）項的規(guī)定，對中元建設(shè)給予行政處罰。

2.嘉宇管理對施工作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)理不到位，組織施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)施工安全存在的事故隱患。在事故發(fā)生后，未及時向發(fā)包人報告事故情況，有協(xié)助瞞報情節(jié)，對本起事故負有監(jiān)理責任。  

建議縣安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項的規(guī)定給予行政處罰。

3.城投集團及城市置業(yè)，作為城市建設(shè)的國有公司，于2018年1月與海鹽縣人民政府簽訂安全生產(chǎn)綜合目標管理責任書，按照“管行業(yè)必須管安全”的原則，有發(fā)現(xiàn)和報告事故的職責，未履行安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責任，對所發(fā)包的工程項目發(fā)生的生產(chǎn)安全事故瞞報不阻止、不上報，負有責任。建議縣安委會對其進行安全生產(chǎn)警示約談。

4.晟豐建設(shè)未與中元建設(shè)簽訂樁基分包合同，對本起事故不承擔責任。

八．事故防范及整改措施建議  

（一）責成中元建設(shè)做好以下工作

1.寫出本起事故報告，并依照國家有關(guān)法律、法規(guī)，妥善處理好事故善后事宜。

2.深刻吸取本起事故教訓(xùn)，立即召開安全生產(chǎn)工作會議，通報事故，加強對施工人員的安全教育，讓全公司的職工了解本次事故發(fā)生的經(jīng)過和事故的原因以及事故造成的后果，認真學(xué)習(xí)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》關(guān)于事故報告的相關(guān)要求，進一步完善安全生產(chǎn)責任制，厘清各崗位安全管理職責，提高安全管理及隱患排查治理能力；嚴格執(zhí)行建設(shè)工程分包管理制度。

3.開展一次安全生產(chǎn)大檢查和安全隱患排查，對查出的隱患要定人員、定時間、定措施，逐一落實整改，及時消除各類事故隱患。整改完畢后，寫出整改情況報告和復(fù)工申請，經(jīng)縣安監(jiān)局會同縣住建局審查合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。

（二）責成嘉宇管理認真履行監(jiān)理職責，督促施工單位落實安全生產(chǎn)的組織保證體系，嚴格審查安全施工方案及安全技術(shù)措施，并督促其實施。督促施工單位嚴格按照強制性標準的規(guī)定組織施工。加強組織施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)專項檢查，加強內(nèi)部監(jiān)理人員的教育和培訓(xùn)，提升監(jiān)理人員安全生產(chǎn)管理素質(zhì)。

（三）建議城投集團進一步加強對建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督和管理，加大安全生產(chǎn)檢查工作的頻次和力度，避免監(jiān)管存在盲區(qū)；進一步督促企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實，依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，突出精細化、規(guī)范化管理，杜絕瞞報事故發(fā)生。