2018年6月17日7時(shí)左右，在浦東新區(qū)美約路291號(hào)斯凱孚分撥（上海）有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“斯凱孚公司”）內(nèi)發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡。

一、事故基本情況

（一）相關(guān)單位基本情況

1.上海新誠(chéng)物業(yè)管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新誠(chéng)公司”）：成立于1996年7月15日；住所：上海市崇明縣廟鎮(zhèn)劇場(chǎng)路80號(hào)5幢308室；法定代表人：周法彪；公司類(lèi)型：有限責(zé)任公司（國(guó)內(nèi)合資）。經(jīng)營(yíng)范圍：物業(yè)管理（二級(jí)資質(zhì)）、代理經(jīng)租；市政養(yǎng)護(hù)、維修，被委托大樓、小區(qū)智能布線(xiàn)、室內(nèi)裝潢；國(guó)際貿(mào)易、保稅區(qū)企業(yè)間的貿(mào)易及區(qū)內(nèi)貿(mào)易代理；收費(fèi)停車(chē)場(chǎng)；安全管理咨詢(xún)（除經(jīng)紀(jì)）。

2. 上海愛(ài)吉清洗服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“愛(ài)吉公司”）：成立于1998年12月10日；住所：中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)乳山路227號(hào)256室；法定代表人：朱余贛；公司類(lèi)型：有限責(zé)任公司（國(guó)內(nèi)合資）；經(jīng)營(yíng)范圍：大樓清洗、保潔，綠化養(yǎng)護(hù)，清潔用具用品，室內(nèi)裝潢材料、建筑材料、五金交電、文化用品的零售。

（二）合同（協(xié)議）簽訂情況

新誠(chéng)公司負(fù)責(zé)斯凱孚公司的物業(yè)管理，2017年12月29日，新誠(chéng)公司與愛(ài)吉公司續(xù)簽了《清洗合同》，將墻面、幕墻、玻璃、雨棚等清潔項(xiàng)目包工包料給愛(ài)吉公司，雙方簽訂了《服務(wù)工程承發(fā)包安全管理協(xié)議》。

（三）安全管理情況

1.愛(ài)吉公司制定了《安全工作管理制度》、《外墻清洗操作流程》，清洗工陽(yáng)修書(shū)和王國(guó)凡持有上海市安全監(jiān)管局頒發(fā)的登高架設(shè)作業(yè)證書(shū)，準(zhǔn)操項(xiàng)目為墻面裝飾維修清洗。但公司未按照《外墻清洗操作流程》落實(shí)安全管理措施和安全責(zé)任，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)專(zhuān)人檢查和監(jiān)護(hù)；作業(yè)前未按規(guī)定對(duì)工作繩、生命繩等吊具進(jìn)行安全檢查確認(rèn)。

2.新誠(chéng)公司制訂了《安全生產(chǎn)責(zé)任制度》、《高空作業(yè)人員安全操作規(guī)程》，6月12日，清洗前向愛(ài)吉公司現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)理晏國(guó)章發(fā)放了安全告知書(shū)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和救援情況

       2018年端午小長(zhǎng)假期間，新誠(chéng)公司南區(qū)區(qū)域管理處經(jīng)理茅秉成通知愛(ài)吉公司現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)理晏國(guó)章到斯凱孚公司清洗大樓外墻。

       6月16日6時(shí)50分，晏國(guó)章帶著工人陽(yáng)修書(shū)和王國(guó)凡來(lái)到斯凱孚公司2樓樓頂上開(kāi)始外墻清洗工作，晏國(guó)章在現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)安全管理和監(jiān)護(hù)，當(dāng)日完成了南立面外墻墻面清洗。

       17日6時(shí)40分，陽(yáng)修書(shū)和王國(guó)凡兩人再次來(lái)到斯凱孚公司大樓清洗北立面外墻（晏國(guó)章未到場(chǎng)），王國(guó)凡清洗G02物流倉(cāng)庫(kù)外墻，陽(yáng)修書(shū)清洗G03外墻，兩人將工作繩綁定在屋頂空調(diào)主機(jī)底部鐵架上，使用座板式單人吊具（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“座板”）從樓頂下滑清洗，作業(yè)時(shí)2人相距約1.5米。7時(shí)左右，陽(yáng)修書(shū)聽(tīng)到水桶墜地的響聲后，轉(zhuǎn)過(guò)頭看見(jiàn)王國(guó)凡隨座板、水桶等清洗工具一同墜落在地上。

       事故發(fā)生后，斯凱孚公司門(mén)衛(wèi)室保安撥打了“120”急救電話(huà)，“120”急救人員到場(chǎng)后將王國(guó)凡送上海第七人民醫(yī)院，后搶救無(wú)效于當(dāng)日死亡。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）傷亡人員情況

死者：王國(guó)凡，男，30歲，江蘇省漣水縣人，身份證號(hào)碼：xxx，愛(ài)吉公司外墻清洗工，持有上海市安全監(jiān)管局頒發(fā)的登高架設(shè)作業(yè)證（證號(hào)：51082219760313297101）。

（二）事故直接經(jīng)濟(jì)損失

事故直接經(jīng)濟(jì)損失約人民幣198萬(wàn)元。

四、現(xiàn)場(chǎng)勘查情況（或技術(shù)鑒定分析及專(zhuān)家意見(jiàn)）

（一）斯凱孚公司大樓共2層（總高度約9.7米）底層為物流倉(cāng)庫(kù)、2層為辦公室。事故現(xiàn)場(chǎng)位于大樓G02物流倉(cāng)庫(kù)北立面外墻。

（二）屋頂上有2根工作繩綁定在空調(diào)主機(jī)底部鐵架上，其中王國(guó)凡使用的工作繩下端懸掛在G02物流倉(cāng)庫(kù)外墻的玻璃窗下，繩子斷頭距離地面約6米，地上有斷裂的另一段工作繩和一灘血跡，沿口轉(zhuǎn)角處未發(fā)現(xiàn)襯墊，現(xiàn)場(chǎng)未拉設(shè)生命繩。

（三）現(xiàn)場(chǎng)勘查確認(rèn)，工作繩屬于從陳舊性斷股處突然斷裂，排除作業(yè)過(guò)程中磨損斷裂可能。

五、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)

（一）事故發(fā)生的原因

1.直接原因

王國(guó)凡使用的工作繩存在陳舊性斷股損傷，在使用過(guò)程中突然斷裂，導(dǎo)致事故發(fā)生。

2.間接原因

愛(ài)吉公司未按照《外墻清洗操作流程》落實(shí)安全管理措施和安全責(zé)任，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)專(zhuān)人檢查和監(jiān)護(hù)；現(xiàn)場(chǎng)未拉設(shè)生命繩，作業(yè)前未對(duì)工作繩、生命繩等吊具進(jìn)行安全檢查。

（二）事故性質(zhì)

經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，“6.17”死亡事故是一起一般等級(jí)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理建議

（一）對(duì)事故責(zé)任者的責(zé)任認(rèn)定和處理建議

1. 晏國(guó)章，愛(ài)吉公司現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)理，未經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，未落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議愛(ài)吉公司依據(jù)企業(yè)規(guī)章制度予以嚴(yán)肅處理。

2.朱余贛，愛(ài)吉公司主要負(fù)責(zé)人，未督促落實(shí)本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未落實(shí)危險(xiǎn)作業(yè)安全管理措施，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議愛(ài)吉公司依據(jù)企業(yè)規(guī)章制度予以處理。

（二）對(duì)事故責(zé)任單位的認(rèn)定和處理建議

愛(ài)吉公司未按照《外墻清洗操作流程》落實(shí)安全管理措施和安全責(zé)任，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)專(zhuān)人檢查和監(jiān)護(hù)；現(xiàn)場(chǎng)未拉設(shè)生命繩，作業(yè)前未對(duì)工作繩、生命繩等吊具進(jìn)行安全檢查，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝以及國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)院務(wù)有關(guān)部門(mén)規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)”、第四十二條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用”之規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議浦東安全監(jiān)管局依法給予行政處罰。

七、整改防范措施建議

（一）愛(ài)吉公司要為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用；要加強(qiáng)各類(lèi)登高作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管理和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，嚴(yán)格按公司制定的各類(lèi)操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)，作業(yè)前安全監(jiān)護(hù)人員要按規(guī)定對(duì)安全防護(hù)措施做確認(rèn)檢查，確保安全措施都落實(shí)到位的情況下，方可進(jìn)行登高作業(yè)。

（二）新誠(chéng)公司要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)分包單位作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全巡查和監(jiān)督管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促分包單位落實(shí)各項(xiàng)安全防護(hù)措施和安全管理措施，確保作業(yè)安全。