2017年10月21日14時35分左右，青白江區(qū)彌牟鎮(zhèn)正興路99號俊翔型材市場2區(qū)2棟青白江區(qū)福興鋁業(yè)經(jīng)營部發(fā)生一起一般高處墜落事故，造成1名裝修作業(yè)人員死亡，直接經(jīng)濟損失110萬元。

　　依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）、《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》（省政府令第225號）和《成都市青白江區(qū)人民政府辦公室關于授權組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的通知》（青府辦發(fā)〔2010〕7號）等相關規(guī)定，區(qū)安監(jiān)局牽頭成立了青白江區(qū)福興鋁業(yè)經(jīng)營部“2017·10·21”一般高處墜落事故調(diào)查組，調(diào)查組由區(qū)安監(jiān)局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)公安分局、區(qū)總工會、區(qū)商務局、港管委、彌牟鎮(zhèn)等單位派員組成，負責事故調(diào)查工作。同時，邀請了區(qū)檢察院派員參加事故調(diào)查。

　　事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、查閱資料并詢問有關當事人，查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定事故性質(zhì)，提出對有關責任人和責任單位的處理建議，并針對事故暴露出的突出問題，提出事故防范措施建議?，F(xiàn)將事故相關情況報告如下：

　　一、事故基本情況

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　　青白江區(qū)福興鋁業(yè)經(jīng)營部位于青白江區(qū)彌牟鎮(zhèn)正興路99號俊翔型材市場2區(qū)2棟11-14號， 注冊日期2014年9月29日，經(jīng)營者張華，個體工商戶，經(jīng)營范圍：銷售鋁型材。公司年度營業(yè)額約為500萬元，現(xiàn)有員工8人，統(tǒng)一社會信用代碼92510113L75022514E。

　　青白江區(qū)福興鋁業(yè)經(jīng)營部股東共4人，分別是寇運田、羅玉忠、寇運兵和寇華界各出資60萬元。

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　　1、四川省俊翔物流有限公司位于成都市青白江區(qū)彌牟鎮(zhèn)國光社區(qū)，2009年7月10日成立，法定代表人胡飛，注冊資本人民幣伍仟萬元，經(jīng)營范圍含倉儲服務、開辦俊翔汽車物流城市場及經(jīng)營管理，銷售建材、金屬材料、塑鋼材料及配套加工等。公司統(tǒng)一社會信用代碼91510113690926985W。

　　2、成都市俊力商務服務有限公司位于成都市青白江區(qū)彌牟鎮(zhèn)正興路99號21棟1-2層，2013年5月27日成立，法定代表人陳樹全，注冊資本人民幣壹佰萬元，經(jīng)營范圍含商務服務，物業(yè)管理服務，倉儲服務，銷售建材、五金、機電產(chǎn)品、金屬材料等。公司統(tǒng)一社會信用代碼9151011369768544L。

　　（三）相關合同情況

　　1、2013年8月29日，四川省俊翔物流有限公司與成都市俊力商務服務有限公司簽訂《四川省俊翔物流有限公司市場物業(yè)管理合同書》，明確將“俊翔型材市場”建筑面積107136平方米委托給成都市俊力商務服務有限公司履行物業(yè)管理。

　　2、2017年9月15日，寇運田（代表張華）與四川省俊翔物流有限公司簽訂《四川省俊翔物流有限公司俊翔物流城租賃合同書》，明確張華租賃成都市青白江彌牟鎮(zhèn)正興路99號大型商品交易市場內(nèi)“俊翔物流城”2區(qū)2棟9-14號商鋪經(jīng)營鋁材。

　　3、2017年9月15日，寇運田（代表張華）與成都市俊力商務服務有限公司簽訂《成都市俊力商務服務有限公司市場經(jīng)營管理合同書》，附有《消防和安全生產(chǎn)責任書》，雙方約定商鋪所在市場經(jīng)營相關管理事宜。

　　4、2017年9月15日，張華與四川省俊翔物流有限公司簽訂《商鋪裝修協(xié)議書》，明確裝修保證金、裝修期限、裝修要求等。

　　5、寇運田與自然人賀代華簽訂《鋪面裝修合同》，明確相關裝修內(nèi)容、工程價款、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和防火約定等。

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　　此起事故造成裝修木工徐中興死亡。

     二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況

　　（一）事故經(jīng)過

　　2017年10月21日上午，承包人賀代華組織的6名裝修木工在俊翔型材市場2區(qū)2棟11號商鋪做隔墻和吊頂。14時30時左右，木工吳其兵在做隔墻時，突然聽見異響，抬頭看見站在3.6米高移動腳手架上用電錘鉆眼的木工徐中興撲向地面，隨后徐中興俯臥在地面一動不動，其身下滲出大量血液，在場人員立即通知賀代華和求救“120”，“120”趕到后確認徐中興已死亡。

　　（二）事故救援及現(xiàn)場處置情況

　　區(qū)安監(jiān)局接到事故報告，立即組織工作人員趕赴事故現(xiàn)場勘查，同時區(qū)公安分局、區(qū)商務局、港管委和彌牟鎮(zhèn)等相關人員趕赴現(xiàn)場處置。

　　（三）善后處理情況

　　2017年10月27日，在相關職能部門積極指導、督促下，相關協(xié)議當事人簽訂《協(xié)議》，明確墊付賠償款事宜，善后工作處理完畢。

　　三、事故原因及性質(zhì)

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　　青白江區(qū)福興鋁業(yè)經(jīng)營部鋪面裝修工程外包木工人員，在移動腳手架頂面平臺作業(yè)，該平臺高3.6米四周無圍欄，個人未穿戴安全帶和安全帽，意外墜落地面致死。

　?。ǘ╅g接原因

　　1、安全生產(chǎn)制度缺失。青白江區(qū)福興鋁業(yè)經(jīng)營部未嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和有關規(guī)定，未建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，如外來（外協(xié)）人員安全管理制度、登高作業(yè)安全管理制度等。

　　2、教育培訓不夠。青白江區(qū)福興鋁業(yè)經(jīng)營部未制定本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃，未對外聘人員進行現(xiàn)場交底，未如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。

　　3、現(xiàn)場安全管理不嚴。青白江區(qū)福興鋁業(yè)經(jīng)營部登高危險作業(yè)未制定安全措施，未按相關規(guī)定搭設移動腳手架，現(xiàn)場未安排專人監(jiān)護。

　　4、個人勞動防護缺失。青白江區(qū)福興鋁業(yè)經(jīng)營部從事登高作業(yè)人員，企業(yè)未提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品（安全帶、安全帽等）。

　　5、安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)、管理不到位。四川省俊翔物流有限公司將商鋪出租給張華（青白江區(qū)福興鋁業(yè)經(jīng)營部），對其進行安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，未及時發(fā)現(xiàn)和整改店鋪裝修安全隱患。

　　（三）事故性質(zhì)

　　經(jīng)事故調(diào)查組認真調(diào)查、分析認定，“2017·10·21”一般高處墜落事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

　　四、對事故有關責任人員、責任單位的責任認定及處理建議

　?。ㄒ唬τ嘘P責任人員的責任認定及處理建議

　　1、張華，青白江區(qū)福興鋁業(yè)經(jīng)營部經(jīng)營者。未嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和有關規(guī)定，履職不到位，未建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制，未組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未制定本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃，組織、督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，未組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第（一）、（二）、（三）、（五）、（六）項之規(guī)定，應負主要領導責任。建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》（安監(jiān)總局第13號令發(fā)布，42號令、77號令修改）第十九條第（一）項之規(guī)定，給予行政處罰。

　　2、陳樹全，中共黨員，四川省俊翔物流有限公司副總經(jīng)理。未嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和有關規(guī)定，履職不到位，未建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制，未組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未制定本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃，組織、督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，未組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，違反了《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條、第二十五條第二款之規(guī)定，應負重要領導責任。建議依據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》（四川省政府令第225號）第三十九條和《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第（二）項之規(guī)定，給予行政處罰。

　　3、賀代華，青白江區(qū)福興鋁業(yè)經(jīng)營部商鋪裝修工程承包人（自然人）。未嚴格遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和有關規(guī)定，未向作業(yè)人員告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素和防范措施，未及時制止作業(yè)人員的違規(guī)行為，施工現(xiàn)場安全監(jiān)管不力，未及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，違反了《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條、第二十五條第二款之規(guī)定，應負主要管理責任。建議依據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》（四川省政府令第225號）第三十九條和《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第（二）項之規(guī)定，給予行政處罰。

　　（二）對責任單位的責任認定及處理建議

　　1、青白江區(qū)福興鋁業(yè)經(jīng)營部。未嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和有關規(guī)定，未建立健全本單位安全生產(chǎn)責任制，安全生產(chǎn)規(guī)章制度等，未進行作業(yè)現(xiàn)場交底，危險作業(yè)未制定安全措施，搭設移動腳手架不規(guī)范，現(xiàn)場未安排專人監(jiān)護，未配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條、第十九條、第二十五條第一款、第三十八條第一款、第四十條、第四十一條、第四十二條之規(guī)定，是事故發(fā)生的責任單位，建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項的規(guī)定，給予行政處罰。

　　2、四川省俊翔物流有限公司。未嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和有關規(guī)定，安全生產(chǎn)管理不到位，對承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理缺失，未對承租單位進行安全生產(chǎn)檢查，未及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患。違反了《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條第二款、第二十三條第二、三款之規(guī)定，對事故發(fā)生負有責任，建議依據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》（四川省政府令第225號）第三十九條和《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第（二）項之規(guī)定，給予行政處罰。

　　五、事故防范和整改措施

　　為吸取此次事故教訓，相關事故責任單位應警鐘長鳴，舉一反三，強化管理，進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，防止類似事故再次發(fā)生。

　　（一）必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和有關規(guī)定，建立健全和落實本單位安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進安全生產(chǎn)標準化建設，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

　　（二）企業(yè)應制定和實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃，按培訓計劃對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，特別是外協(xié)人員，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務。

　?。ㄈ┍仨毥⒔∪a(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，認真落實監(jiān)督、檢查，并向從業(yè)人員通報事故隱患排查治理情況。

　?。ㄋ模┢髽I(yè)應當根據(jù)有關法律、法規(guī)和國家其他有關規(guī)定，結合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點，制定相應的應急預案，并定期組織應急演練。

　?。ㄎ澹┢髽I(yè)必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。

　?。┌l(fā)包、租賃企業(yè)應嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求， 加強對承包、承租企業(yè)的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，對其違法違規(guī)行為或隱患應督促整改。

“2017·10·21”一般高處墜落事故調(diào)查組

　　2017年12月13日