2018年12月3日03時許，河惠莞高速公路惠州平潭至潼湖段工程大湓井隧道（位于惠城區(qū)河南岸轄區(qū)，行業(yè)主管部門為惠州市交通運輸局）左線進(jìn)口端Z1K88+074.7樁位處發(fā)生一起危石塌方，導(dǎo)致兩名作業(yè)工人被砸中受傷，經(jīng)送醫(yī)院搶救后，最終造成一人死亡，一人受傷的事故。

接到事故情況報告后，區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，區(qū)安全監(jiān)管局主要領(lǐng)導(dǎo)立即帶領(lǐng)有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，查看事故現(xiàn)場、了解事故情況，并當(dāng)即下達(dá)了暫時停工指令，要求施工單位全面排查安全隱患，嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生。河南岸街道辦事處有關(guān)負(fù)責(zé)人也迅速趕赴現(xiàn)場，積極配合事故處置工作，并要求企業(yè)妥善處理好善后有關(guān)工作。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的有關(guān)規(guī)定，區(qū)政府成立了河惠莞高速公路惠州平潭至潼湖段工程大湓井隧道“12·3”塌方事故調(diào)查組，事故調(diào)查組由區(qū)政府辦公室副主任賀浩宇任組長，區(qū)安全監(jiān)管局局長彭德軍、市交通運輸局高級工程師徐文光、區(qū)安全監(jiān)管局執(zhí)法監(jiān)察大隊大隊長王宇亮任副組長，成員由區(qū)監(jiān)察委、區(qū)公安分局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)總工會、河南街道等單位派員組成。事故調(diào)查組還邀請了兩名專家，參與事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，依照事故調(diào)查的相關(guān)規(guī)定和程序認(rèn)真展開事故調(diào)查工作，通過查看現(xiàn)場、調(diào)查取證、專家論證、詢問有關(guān)人員等，現(xiàn)已查明了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)，分清了事故責(zé)任，提出了對事故有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員的處理建議。并針對事故原因及暴露出來的突出問題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將事故有關(guān)調(diào)查情況報告如下：

一、基本情況

大湓井隧道工程基本情況：大湓井隧道為分離式隧道（Ⅴ級圍巖段為小凈距），左洞全長里程625m，起止樁號：Z1K87+943∽Z1K88+568，中心樁號Z1K88+255.5；右洞全長里程638m，起止樁號：K87+935∽K88+573，中心樁號：K88+254。隧道建筑界限：按設(shè)計行車速度100km/h的雙向六車道高速公路，建筑界限總寬度14.75m,其中左側(cè)檢修道寬0.75m，左側(cè)側(cè)向?qū)挾?.5m，側(cè)向余寬0.25m, 行車道寬3.75m×3，右側(cè)向?qū)?m，檢修道寬1m，總高5m。隧道內(nèi)輪廓為三圓心曲邊墻結(jié)構(gòu)，襯徹凈高8m，凈寬15.49m，路面凈寬13m，開挖面積平均160㎡左右（Ⅳ級156㎡、Ⅴ級165㎡），復(fù)合式襯砌結(jié)構(gòu)。大湓井隧道工程自2018年3月開工建設(shè)，預(yù)計竣工日期2019年9月，目前左線隧道施工至Z1K88+074.7樁位處。

二、事故有關(guān)情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2018年12月3日凌晨1:30時左右，縱凱勞務(wù)公司大湓井隧道勞務(wù)負(fù)責(zé)人韓從安安排支護(hù)班組一行7人，在現(xiàn)場帶班負(fù)責(zé)人王雪鋒的帶領(lǐng)下，來到大湓井隧道左洞內(nèi)Z1K88+074.7樁位處，進(jìn)行人工排險和立鋼架作業(yè)，至凌晨3時許，負(fù)責(zé)現(xiàn)場管理的值班員柏元兵發(fā)現(xiàn)拱頂有危石塌方掉落的危險，便通知現(xiàn)場工人立即撤出作業(yè)區(qū)域，工人付大孩、李獻(xiàn)鋒二人在隊伍的最后方，二人想在撤出前取回私人物品（水杯），便返回至工作面，在取水杯的過程中，拱頂突然有約0.5 m3的石塊塌方，掉落的石塊砸中付大孩的胸部，滾落的石塊擊中稍遠(yuǎn)處的李獻(xiàn)鋒腿部，現(xiàn)場工人發(fā)現(xiàn)發(fā)生事故后，立即通知有關(guān)負(fù)責(zé)人并自行組織救援，將付大孩和李獻(xiàn)鋒二人救出，韓從安駕車將二人送往醫(yī)院搶救，最終付大海因搶救無效于上午8時許宣告死亡，李獻(xiàn)鋒腿部受傷在醫(yī)院繼續(xù)接受治療。

（二）死者情況（一死一傷）

死者：付大孩，男，住址：河南省葉縣。

傷者：李獻(xiàn)鋒，男，住址：河南省葉縣

（三）應(yīng)急處置評估情況

事故發(fā)生后，現(xiàn)場工人自行組織了救援，并及時將發(fā)生事故的工人送往中信惠州醫(yī)院搶救。區(qū)安全監(jiān)管局主要領(lǐng)導(dǎo)接到事故報告后，立即帶領(lǐng)有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，查看事故現(xiàn)場、了解事故情況，并當(dāng)即下達(dá)了暫時停工指令，要求施工單位全面排查安全隱患，嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生。河南岸街道辦事處有關(guān)負(fù)責(zé)人也迅速趕赴現(xiàn)場，積極配合事故處置工作，并要求企業(yè)妥善處理好善后有關(guān)工作。

（四）善后處理情況

事故發(fā)生后，達(dá)濠公司與縱凱勞務(wù)公司積極協(xié)調(diào)，主動聯(lián)系付大孩的家屬，并就善后賠償事宜達(dá)成一致，家屬已返回原籍。同時，對在事故中受傷的工人李獻(xiàn)鋒，已妥善安排其住院治療。

三、工程發(fā)包、分包及安全管理情況情況

（一）施工總承包單位：達(dá)濠市政建設(shè)有限公司（以下簡稱達(dá)濠公司）。統(tǒng)一社會信用代碼：914405121930507595,類型：有限責(zé)任公司（法人獨資），住所：濠江區(qū)赤港紅橋城建綜合樓七層之二，法定代表人：馬裕添，注冊資本：人民幣壹拾壹億壹仟捌佰萬元，成立日期：1984年12月03日，營業(yè)期限：長期，經(jīng)營范圍：可承擔(dān)各類型市政公用工程的施工；市政行業(yè)設(shè)計；公路、橋梁、高速路工程，機(jī)場跑道、隧道工程的施工；房屋建筑工程、建筑智能化工程等。

該公司取得《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》（證書編號：D144066735），有效期至：2021年04月08日。資質(zhì)類別及等級：市政公用工程施工總承包特級：可承接建筑、公路、鐵路、市政公用、港口與航道、水利水電各類別工程的施工總承包、工程總承包和項目管理業(yè)務(wù)。建筑工程施工總承包壹級；公路工程施工總承包壹級；公路路面工程專業(yè)承包壹級。該公司取得《安全生產(chǎn)許可證》（編號：粵JZ安許證字﹝2017﹞040687延），許可范圍：建筑施工，有效期：2017年4月14日至2020年4月14日。

（二）勞務(wù)分包單位：惠州市縱凱工程勞務(wù)有限公司（以下簡稱縱凱勞務(wù)公司），統(tǒng)一社會信用代碼：91441302MA52B27B8E，類型：有限責(zé)任公司(自然人獨資)，住所：惠州市東平東湖中路47號陽光假日花園H棟59號，法定代表人：吳立道，注冊資本：1000萬元人民幣，成立日期：2018年09月28日，核準(zhǔn)日期：2018年09月28日，經(jīng)營范圍：建筑勞務(wù)分包；市政工程；隧道工程；公路工程；水電安裝工程。

（三）分包協(xié)議簽訂情況：2018年9月30日，達(dá)濠公司與縱凱勞務(wù)公司簽訂了《大湓井隧道開挖、初支工程施工分包合同》（合同編號：HHGGS-SD-2018-014）,將隧道開挖、初支施工分包給縱凱勞務(wù)公司，具體內(nèi)容包括：開挖石方、坡面防護(hù)、噴射混凝土、沙漿錨桿安裝、鋼架制作安裝、鋼筋網(wǎng)制作安裝等工程?！逗贤芳s定：承包人（縱凱勞務(wù)公司）應(yīng)遵守工程建設(shè)安全生產(chǎn)的法律規(guī)定及有關(guān)管理規(guī)定，加強(qiáng)安全教育，認(rèn)真執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格遵守安全制度，落實安全措施，確保施工安全，對由于承包人安全措施不力造成事故的責(zé)任和因此發(fā)生的費用，由承包人承擔(dān)。

（四）事故樁位圍巖地質(zhì)特征及施工超前支護(hù)情況

1.圍巖等級及地質(zhì)特征：事發(fā)樁位圍巖等級為Ⅳ級，圍巖基本質(zhì)量指標(biāo)BQ為279.8，弱風(fēng)化帶飽和抗壓強(qiáng)度Rc為21.6，圍巖特征：中風(fēng)化砂巖，屬較軟巖，巖體比較完整，呈砂質(zhì)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定性差，地下水呈點滴狀出水。

2.施工工藝及超前支護(hù)情況：按照施工組織設(shè)計，事發(fā)樁位處屬Ⅳ級圍巖，采用環(huán)形開挖預(yù)留核心土法開挖，采用三臺階七步開挖法施工工藝，采取拱部超前砂漿錨桿支護(hù)，錨桿材料為Φ22砂漿錨桿，按拱部110?范圍布置，單根長4m，環(huán)向間距40cm，搭接長度不小于1.0m，外插角12?。

據(jù)實地查勘及詢問相關(guān)負(fù)責(zé)人，縱凱勞務(wù)公司開挖班組和支護(hù)班組，在事發(fā)樁位超前錨桿施工時，外插角大于設(shè)計要求的12?，拱頂部分區(qū)域未進(jìn)行混凝土初噴，在事故中塌方的危石約0.5m3。

（五）施工總承包、分包單位履行安全生產(chǎn)管理情況

1.達(dá)濠公司履行安全生產(chǎn)管理情況：達(dá)濠公司大湓井隧道隊工程部，建立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，配備了兩名專職安全管理人員，建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確了各管理崗位及班組、工人安全生產(chǎn)工作職責(zé)，簽訂了安全生產(chǎn)承諾書；制定了安全生產(chǎn)各類規(guī)章制度23項，制定了各崗位安全操作規(guī)程；制定了安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度，并對隱患排查治理情況進(jìn)行記錄分析，開展了日常的安全檢查和巡查；對爆破等危險作業(yè)實行嚴(yán)格的審批制度；制定了施工組織設(shè)計及專項施工方案，對施工作業(yè)進(jìn)行了風(fēng)險評估；安全生產(chǎn)投入有制度和資金保障；制定了安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度和年度計劃，對包括勞務(wù)分包單位工人在內(nèi)的所有工人開展了安全生產(chǎn)“三級”教育和日常安全教育，施工作業(yè)前對工人進(jìn)行了安全技術(shù)交底。

達(dá)濠公司大湓井隧道隊工程部對發(fā)生事故的付大孩、李獻(xiàn)鋒二人開展了安全生產(chǎn)“三級”教育，與二人簽訂了《安全生產(chǎn)承諾書》明確安全生產(chǎn)責(zé)任，并簽署了《風(fēng)險告知書》明確告知施工作業(yè)過程中的安全風(fēng)險，對二人進(jìn)行了作業(yè)前的安全技術(shù)交底，明確安全作業(yè)有關(guān)要求和規(guī)定。

2.縱凱勞務(wù)公司履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)：縱凱勞務(wù)公司未建立本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，未制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程，未制定本單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度和計劃，未對本單位從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。對負(fù)責(zé)施工的隧道開挖、初支施工，未按施工總承包單位編制的施工組織設(shè)計和專項施工方案施工，施工現(xiàn)場安全管理不到位，隱患排查不徹底，對本公司工人安全教育培訓(xùn)缺失，工人安全意識淡薄。

三、事故原因分析

（一）直接原因

    支護(hù)工人付大孩、李獻(xiàn)鋒，自身安全意識淡薄，在接到撤離指令后，未及時撤離危險區(qū)域，被突然塌方的石塊砸中，后經(jīng)送醫(yī)院搶救，最終造成付大孩死亡、李獻(xiàn)鋒受傷，是事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

1.縱凱勞務(wù)公司未依法履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全生產(chǎn)管理依賴施工總承包單位，未建立本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，未制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程，未制定本單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度和計劃，未對本單位從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。在進(jìn)行現(xiàn)場施工作業(yè)時，未嚴(yán)格按照工程施工組織設(shè)計要求施工，超前錨桿實際打入外插角偏大未及時修正，拱頂部分區(qū)域未進(jìn)行混凝土初噴便急于立鋼架支護(hù)，導(dǎo)致石塊掉落時，未起到應(yīng)有的防護(hù)作用；未落實事故隱患排查治理工作，在作業(yè)前安全檢查和人工排險不徹底，導(dǎo)致事故隱患存在。

2. 縱凱勞務(wù)公司主要負(fù)責(zé)人吳立道未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未建立本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，未組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未組織制定本單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，對施工現(xiàn)場工人管理不到位，工人安全意識淡薄，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。

四、事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查，該起事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對事故有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議

（一）建議免于追究責(zé)任人員（2人）

1.付大孩，男，縱凱勞務(wù)公司支護(hù)工人，付大孩自身安全意識淡薄，在接到撤離指令后，未及時撤離危險區(qū)域，被突然塌方的石塊砸中，后經(jīng)送醫(yī)院搶救無效死亡，鑒于其已在事故中死亡，建議不再追究其責(zé)任。

2. 李獻(xiàn)鋒，男，縱凱勞務(wù)公司支護(hù)工人，李獻(xiàn)鋒自身安全意識淡薄，在接到撤離指令后，未及時撤離危險區(qū)域，被突然塌方的石塊砸中，造成其腿部受傷，鑒于其已在事故中受傷，建議不再追究其責(zé)任。

（二）建議給予行政處罰的責(zé)任單位（1家）

縱凱勞務(wù)公司未依法履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全生產(chǎn)管理依賴施工總承包單位，未建立本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，未制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程，未制定本單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度和計劃，未對本單位從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由惠城區(qū)安全監(jiān)管局依法對縱凱勞務(wù)公司作出行政處罰。

（三）建議給予行政處罰的責(zé)任人員（2人）

1.吳立道，男，縱凱勞務(wù)公司主要負(fù)責(zé)人，未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未建立本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，未組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未組織制定本單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，對施工現(xiàn)場工人管理不到位，工人安全意識淡薄，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由惠城區(qū)安全監(jiān)管局依法對其作出行政處罰。

2.韓從安，男，47歲，縱凱勞務(wù)公司大湓井隧道勞務(wù)負(fù)責(zé)人，在進(jìn)行現(xiàn)場施工作業(yè)時，未嚴(yán)格按工程施工組織設(shè)計要求施工，超前錨桿實際打入外插角偏大未及時修正，拱頂部分區(qū)域未進(jìn)行混凝土初噴便急于立鋼架支護(hù)，導(dǎo)致石塊掉落時，未起到應(yīng)有的防護(hù)作用,未落實事故隱患排查治理工作，在作業(yè)前安全檢查和人工排險不徹底，建議由縱凱勞務(wù)公司按照公司規(guī)定對其進(jìn)行處理。

六、事故防范及整改措施

（一）強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實。縱凱勞務(wù)公司及各生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度制度，加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計的施工標(biāo)準(zhǔn)要求施工，加強(qiáng)施工作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，加大作業(yè)前的安全檢查和事故隱患排查治理工作，加強(qiáng)工人工作紀(jì)律教育和事故案例警示，嚴(yán)防類似事故發(fā)生。

（二）加強(qiáng)外包工程安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。施工總承包單位應(yīng)加強(qiáng)勞務(wù)分包單位資質(zhì)審核，將分包單位安全生產(chǎn)管理能力作為工程分包的重要依據(jù)，不得將工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的單位和個人，強(qiáng)化對施工現(xiàn)場的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，明確各自安全生產(chǎn)管理職責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查和督促整改，確保安全。

（三）加強(qiáng)隧道工程施工安全風(fēng)險管控。施工總承包單位加強(qiáng)隧道工程施工現(xiàn)場的施工管理和安全管理，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)計方案、專項施工方案施工程序和標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)施工現(xiàn)場的監(jiān)控量測，根據(jù)量測數(shù)據(jù)對施工條件進(jìn)行安全評價和風(fēng)險警示并采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施，要做好開挖超前防護(hù)和事故隱患排查，切實落實好各項安全防護(hù)措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理，及時消除各類安全隱患，杜絕事故的發(fā)生。

（四）加大高速公路施工安全監(jiān)管力度。交通運輸主管部門要進(jìn)一步加大對高速公路建設(shè)的施工安全監(jiān)管工作，加大對危險性較大的分部分項工程的安全監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)安全隱患的要立即責(zé)令整改，對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，要立即采取停止施工，撤出作業(yè)人員等緊急措施，重大事故隱患排除前，不得擅自冒險施工作業(yè)，對施工單位違法違規(guī)、違反監(jiān)管指令的行為，要堅決依法處理，有效防范安全事故的發(fā)生。