山東省東營(yíng)市廣饒縣潤(rùn)恒化工有限公司 “10·18”較大中毒事故
一、事故調(diào)查分析
（一）事故概要
1、事故簡(jiǎn)介
2013年10月18日4時(shí)26分，位于廣饒縣陳官鄉(xiāng)政府駐地的廣饒縣潤(rùn)恒化工有限公司醫(yī)藥中間體生產(chǎn)車(chē)間，發(fā)生物料泄漏事故。事故共造成3人中毒，經(jīng)搶救無(wú)效死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約270.6萬(wàn)元。2、原因分析
（1）直接原因
氟化崗位操作工張某違章操作，未佩戴必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，在氟化釜處于帶壓狀態(tài)下，使用管鉗對(duì)已關(guān)閉到位的截止閥進(jìn)行壓緊閥蓋作業(yè)，致使截止閥連接螺紋受力過(guò)大引起結(jié)構(gòu)失穩(wěn)（滑絲），造成含有氟化氫的有毒物料噴出。（2）間接原因
①潤(rùn)恒公司1）非法生產(chǎn)。未依法履行安全生產(chǎn)、環(huán)保、消防等許可手續(xù)，非法生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品、非法購(gòu)買(mǎi)劇毒危化品氯氣、非法使用未經(jīng)登記注冊(cè)的壓力容器；拒不執(zhí)行相關(guān)部門(mén)停產(chǎn)指令，擅自生產(chǎn)。
2）安全生產(chǎn)管理制度缺失。安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理規(guī)章制度不符合公司實(shí)際并未行文公布，安全操作規(guī)程不完善。
3）不具備基本安全生產(chǎn)條件。安全教育培訓(xùn)不到位，從業(yè)人員安全素質(zhì)差，安全意識(shí)淡薄，主要負(fù)責(zé)人及特種作業(yè)人員未取證上崗；設(shè)備管理不到位，維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)；車(chē)間內(nèi)未設(shè)置有毒氣體檢測(cè)報(bào)警儀，未設(shè)置危險(xiǎn)化學(xué)品安全警示標(biāo)志，安全生產(chǎn)條件不符合標(biāo)準(zhǔn)。
②監(jiān)管部門(mén)
1）陳官鄉(xiāng)黨委、政府“打非治違”工作不扎實(shí)，安全監(jiān)管不得力，安全隱患排查不徹底。未按照《廣饒縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全縣危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（廣政辦字〔2013〕37號(hào)）要求，認(rèn)真開(kāi)展“打非治違”和隱患排查治理工作，對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期存在非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管不力，未依法予以取締。未嚴(yán)格按照屬地管理、黨政同責(zé)的要求對(duì)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，對(duì)潤(rùn)恒公司安全生產(chǎn)工作疏于指導(dǎo)督促、監(jiān)督管理。2008年以來(lái)，陳官鄉(xiāng)政府各相關(guān)單位多次到潤(rùn)恒化工公司進(jìn)行檢查，對(duì)企業(yè)未辦理安全生產(chǎn)許可、環(huán)評(píng)驗(yàn)收督促不到位。
2）廣饒縣安監(jiān)局作為該縣安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)的監(jiān)管部門(mén)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)職能部門(mén)落實(shí)安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，未能有效地組織開(kāi)展該縣“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和安全生產(chǎn)大檢查，對(duì)企業(yè)拒不執(zhí)行停止生產(chǎn)指令的行為，未進(jìn)一步采取措施。對(duì)企業(yè)檢查不仔細(xì)、不認(rèn)真，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)今年實(shí)施的改建、擴(kuò)建工程，對(duì)企業(yè)未取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、非法從事生產(chǎn)行為，查處不力、措施不當(dāng)，跟蹤治理不到位。
3）廣饒縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局作為轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備安全監(jiān)察部門(mén)，未按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真履行特種設(shè)備安全監(jiān)察的工作職責(zé)，未按照全縣“打非治違”工作總體部署，認(rèn)真開(kāi)展隱患排查治理工作。檢查中未發(fā)現(xiàn)與發(fā)生事故閥門(mén)直接相連的壓力容器未注冊(cè)登記，未將該壓力容器納入監(jiān)管范圍。對(duì)潤(rùn)恒公司特種設(shè)備操作人員無(wú)證上崗、特種設(shè)備安全操作規(guī)程不健全，督促整改不力。
4）廣饒縣公安局陳官派出所對(duì)轄區(qū)內(nèi)劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品隱患排查不到位，未發(fā)現(xiàn)并查處潤(rùn)恒公司非法采購(gòu)、使用、儲(chǔ)存劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品等違法行為。
5）廣饒縣人民政府履行安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任不到位，組織開(kāi)展“打非治違”工作不深入、不徹底，督促指導(dǎo)本地區(qū)相關(guān)部門(mén)履行安全監(jiān)管職責(zé)不到位。
（二）基本情況
1、事故有關(guān)單位情況
廣饒縣潤(rùn)恒化工有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“潤(rùn)恒公司”）為民營(yíng)股份制企業(yè)，注冊(cè)資本1000萬(wàn)元，固定資產(chǎn)約2500萬(wàn)元，員工40余人。其前身為2005年7月成立的廣饒縣潤(rùn)恒工貿(mào)有限公司。2008年8月，廣饒縣潤(rùn)恒工貿(mào)有限公司名稱(chēng)變更為廣饒縣潤(rùn)恒化工有限公司，經(jīng)營(yíng)范圍由農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售變更為化工產(chǎn)品加工銷(xiāo)售（不含劇毒易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品，國(guó)家限制和禁止的除外及涉及法律法規(guī)規(guī)定需經(jīng)審批的憑許可證經(jīng)營(yíng)）。之后，該公司又多次變更法人、股東、股權(quán)結(jié)構(gòu)、注冊(cè)資本等。2013年2月，公司股東會(huì)議確定，股東由董某、古某、王某、東營(yíng)百花園林工程有限公司組成，出資比例分別為19%、20%、10%、51%，法定代表人、執(zhí)行董事董某。該公司醫(yī)藥中間體項(xiàng)目主產(chǎn)品為2-氯-5-三氟甲基吡啶（產(chǎn)能150噸/年），副產(chǎn)品鹽酸、氫氟酸、次氯酸鈉，原料為2—氯—5—甲基吡啶、液堿、氯氣、氟化氫。該項(xiàng)目原裝置由山東魯新醫(yī)藥化工設(shè)計(jì)有限公司設(shè)計(jì)，工藝為沈陽(yáng)阜新化工研究院王某個(gè)人提供，2008年3月份開(kāi)工建設(shè)，2008年8月建成。建成后，因工藝調(diào)整、資金短缺及內(nèi)部股權(quán)調(diào)整等各方面原因，該項(xiàng)目一直無(wú)法正常開(kāi)工生產(chǎn)（2008年8月至2013年3月期間，多次進(jìn)行過(guò)設(shè)備調(diào)試和實(shí)驗(yàn)性生產(chǎn)）。2013年3月至10月，潤(rùn)恒公司對(duì)項(xiàng)目部分設(shè)備進(jìn)行了改造，更換了氯化釜、氯氣緩沖罐，氯化釜的容量由1立方擴(kuò)大到2立方。擴(kuò)建了精餾和尾氣吸收裝置，精餾裝置增加了蒸發(fā)罐和接收罐，尾氣吸收裝置更換為降膜吸收塔，處理能力由45立方擴(kuò)大到120立方。潤(rùn)恒公司在改擴(kuò)建期間，分別于2013年4月、6月、8月、9月進(jìn)行過(guò)生產(chǎn)，每次生產(chǎn)5至14天不等。2013年10月10日，設(shè)備改造全部完成，13日投料開(kāi)工生產(chǎn)。
2、項(xiàng)目備案、批準(zhǔn)、許可、設(shè)備登記注冊(cè)及行政執(zhí)法情況
2008年1月8日，廣饒縣發(fā)展改革局同意項(xiàng)目備案登記。2008年4月，廣饒縣住建局批準(zhǔn)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。
2008年8月，東營(yíng)市環(huán)保局對(duì)潤(rùn)恒公司600噸/年醫(yī)藥中間體項(xiàng)目未取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批手續(xù)擅自開(kāi)工建設(shè)并投入試生產(chǎn)，給予責(zé)令停止生產(chǎn)和罰款5萬(wàn)元的處罰。2009年7月5日，東營(yíng)市環(huán)保局對(duì)潤(rùn)恒公司報(bào)送的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表出具了審批意見(jiàn)，要求限期3個(gè)月內(nèi)整改完畢，由企業(yè)提出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收合格后方可正式投入生產(chǎn)。該項(xiàng)目至今未經(jīng)過(guò)環(huán)保部門(mén)竣工驗(yàn)收。
2009年3月，東營(yíng)市安監(jiān)局組織對(duì)該項(xiàng)目召開(kāi)了預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告專(zhuān)家評(píng)審會(huì)，并將審查意見(jiàn)按程序上報(bào)市政府。但該公司此后未履行安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、試生產(chǎn)備案和竣工驗(yàn)收等手續(xù)。安全設(shè)立手續(xù)至2011年3月逾期失效。2013年3月，該項(xiàng)目裝置進(jìn)行改、擴(kuò)建時(shí)，仍未履行安全生產(chǎn)“三同時(shí)”手續(xù)，未取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證。2013年7月11日，廣饒縣安監(jiān)局對(duì)潤(rùn)恒公司600噸/年醫(yī)藥中間體項(xiàng)目未經(jīng)安全條件審查擅自建設(shè)，依法下達(dá)《現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書(shū)》和《責(zé)令改正指令書(shū)》，責(zé)令停止生產(chǎn)，限期于9月30日前辦理安全審批手續(xù)，待手續(xù)辦理完成后方可投入生產(chǎn)。
2012年5月16日，廣饒縣質(zhì)監(jiān)局對(duì)潤(rùn)恒公司2臺(tái)鍋爐超期未檢和氯氣緩沖罐未注冊(cè)登記，要求其限期改正，因其逾期未改，給予1萬(wàn)元罰款。潤(rùn)恒公司新更換的氯氣緩沖罐于2013年7月25日向縣質(zhì)監(jiān)局進(jìn)行安裝告知，現(xiàn)未辦理登記注冊(cè)。2臺(tái)氟化釜一直未登記注冊(cè)。
2008年8月以來(lái)，廣饒縣陳官鄉(xiāng)政府有關(guān)單位多次到該公司進(jìn)行檢查，督促其辦理相關(guān)許可手續(xù)，并要求公司在未辦理許可手續(xù)前提下，不得進(jìn)行生產(chǎn)。
潤(rùn)恒公司未辦理劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)手續(xù)，非法從鄧某（山東青州人）處采購(gòu)氯氣，公安部門(mén)已立案?jìng)刹?，目前正?duì)相關(guān)涉案人員鄧某（山東青州人）進(jìn)行網(wǎng)上追逃。
3、廠內(nèi)布局及工藝、設(shè)備情況
①車(chē)間布局及設(shè)備情況。車(chē)間為彩鋼板結(jié)構(gòu)，呈南北向布設(shè)，南北長(zhǎng)36米，東西寬12米。在用生產(chǎn)裝置主體設(shè)備包括容積1立方米氯化釜6個(gè)、1立方米氟化釜2個(gè)、1立方米熱油蒸餾釜2個(gè)、1立方米真空精餾釜2個(gè)、0.8立方米緩沖罐2個(gè)、恒溫槽1個(gè)。相應(yīng)配套設(shè)施包括2t/h蒸汽鍋爐、1.5t/h導(dǎo)熱油鍋爐、200000kcal/h制冷機(jī)組各一臺(tái)。②生產(chǎn)工藝及事故發(fā)生工藝情況。該公司生產(chǎn)工藝為原料2—氯—5—甲基吡啶經(jīng)氯化、蒸餾、氟化、精餾工序得到高純度的產(chǎn)品2—氯—5—三氟甲基吡啶。氟化工序?yàn)槭鹿拾l(fā)生工序，反應(yīng)方程式C6H3Cl4N+3HF=C6H3ClF3N+3HCl↑，具體工藝為將提純后的中間產(chǎn)品2—氯—5—三甲基吡啶，投入氟化釜中，通入氟化氫，升溫進(jìn)行取代反應(yīng)，生成產(chǎn)品2—氯—5—三氟甲基吡啶。反應(yīng)多余的氟化氫和生成的氯化氫噴射到降膜吸收器，溶入水后生成氫氟酸和鹽酸的混合液，儲(chǔ)存于氫氟酸罐中。
③氟化工藝、設(shè)備參數(shù)及相連接壓料閥、導(dǎo)流管結(jié)構(gòu)。1）氟化工藝參數(shù)：反應(yīng)溫度185—190攝氏度（保持8小時(shí)），工作壓力0-1.5MPa，容積1立方米，換熱方式為導(dǎo)熱油夾套換熱。事故發(fā)生時(shí)，物料反應(yīng)完成，釜體處于降溫、降壓狀態(tài)，釜溫150攝氏度，釜壓0.6 MPa。2）氟化釜主要技術(shù)參數(shù)。設(shè)計(jì)壓力：釜體10 MPa、夾套0.6 MPa。設(shè)計(jì)溫度：釜體200攝氏度、夾套200攝氏度。工作介質(zhì)：釜體甲醇、無(wú)水氟化氫（氣體）；夾套導(dǎo)熱油。最高工作壓力：釜體7 MPa、夾套0.4 MPa。3）與氟化釜相連接壓料閥、導(dǎo)流管結(jié)構(gòu)。與氟化釜相連接壓料閥共有兩個(gè)串聯(lián)閥門(mén)，一個(gè)截止閥，一個(gè)球閥，均為氟化反應(yīng)后物料外送控制閥。截止閥直接與氟化釜釜體法蘭螺栓連接，為事故發(fā)生部位。兩閥門(mén)之間為螺栓連接。球閥引出后的導(dǎo)流管與一敞口的分層罐相連接。
圖1 廣饒縣潤(rùn)恒化工有限公司平面圖
（三）事故發(fā)生時(shí)間序列
| 日期 | 時(shí)間 | 描述 |
| 10月13日 | 該公司完成工藝設(shè)備改造后，開(kāi)始投料進(jìn)行氯化、蒸餾工序生產(chǎn)，準(zhǔn)備下一步氟化工序反應(yīng)物料。 | |
| 10月15日至10月17日 | 進(jìn)行第一次氟化工序生產(chǎn)。 | |
| 10月17日 | 9:45 | 開(kāi)始投料進(jìn)行第二次氟化工序生產(chǎn)。 |
| 10月18日 | 4:22 | 氯化崗位操作工于金慶發(fā)現(xiàn)與1#氟化釜連接的截止閥出現(xiàn)異常，發(fā)生輕微滲漏現(xiàn)象，并通知氟化崗位操作工張某進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看和確認(rèn)。 |
| 10月18日 | 4:25 | 張某攜帶維修工具對(duì)截止閥進(jìn)行維修，于某在氯化釜處旁觀。張某將工具固定好，兩手握住氟化釜上方管道，用腳踩踏工具，整個(gè)人站在工具上面加力。 |
| 10月18日 | 4:26 | 張某又使用管鉗，卡住截止閥閥蓋六角，進(jìn)行緊固。此時(shí)，截止閥閥芯突然與閥體分離并在壓力作用下彈出，氟化釜內(nèi)物料瞬間從截止閥閥體與閥蓋螺栓接口處大量噴出，將剛來(lái)到二層平臺(tái)查看的武某（處于截止閥閥桿正前方）由二層平臺(tái)防護(hù)欄缺口處沖擊到車(chē)間地面，同時(shí)氟化釜內(nèi)物料在車(chē)間內(nèi)迅速大面積擴(kuò)散。 |
（四）事故損失情況
事故共造成3死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約270.6萬(wàn)元。| 事故發(fā)生釜 |
圖2 事故現(xiàn)場(chǎng)
圖3 事故閥
圖4 脫落的閥芯
（五）事故原因分析
1、直接原因分析
氟化崗位操作工張某違章操作，未佩戴必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，在氟化釜處于帶壓狀態(tài)下，使用管鉗對(duì)已關(guān)閉到位的截止閥進(jìn)行壓緊閥蓋作業(yè)，致使截止閥連接螺紋受力過(guò)大引起結(jié)構(gòu)失穩(wěn)（滑絲），造成含有氟化氫的有毒物料噴出。2、間接原因分析
①潤(rùn)恒公司1）非法生產(chǎn)。未依法履行安全生產(chǎn)、環(huán)保、消防等許可手續(xù)，非法生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品、非法購(gòu)買(mǎi)劇毒危化品氯氣、非法使用未經(jīng)登記注冊(cè)的壓力容器；拒不執(zhí)行相關(guān)部門(mén)停產(chǎn)指令，擅自生產(chǎn)。
2）安全生產(chǎn)管理制度缺失。安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理規(guī)章制度不符合公司實(shí)際并未行文公布，安全操作規(guī)程不完善。
3）不具備基本安全生產(chǎn)條件。安全教育培訓(xùn)不到位，從業(yè)人員安全素質(zhì)差，安全意識(shí)淡薄，主要負(fù)責(zé)人及特種作業(yè)人員未取證上崗；設(shè)備管理不到位，維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)；車(chē)間內(nèi)未設(shè)置有毒氣體檢測(cè)報(bào)警儀，未設(shè)置危險(xiǎn)化學(xué)品安全警示標(biāo)志，安全生產(chǎn)條件不符合標(biāo)準(zhǔn)。
②監(jiān)管部門(mén)
1）陳官鄉(xiāng)黨委、政府“打非治違”工作不扎實(shí)，安全監(jiān)管不得力，安全隱患排查不徹底。未按照《廣饒縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全縣危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（廣政辦字〔2013〕37號(hào)）要求，認(rèn)真開(kāi)展“打非治違”和隱患排查治理工作，對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期存在非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管不力，未依法予以取締。未嚴(yán)格按照屬地管理、黨政同責(zé)的要求對(duì)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，對(duì)潤(rùn)恒公司安全生產(chǎn)工作疏于指導(dǎo)督促、監(jiān)督管理。2008年以來(lái)，陳官鄉(xiāng)政府各相關(guān)單位多次到潤(rùn)恒化工公司進(jìn)行檢查，對(duì)企業(yè)未辦理安全生產(chǎn)許可、環(huán)評(píng)驗(yàn)收督促不到位。
2）廣饒縣安監(jiān)局作為該縣安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)的監(jiān)管部門(mén)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)職能部門(mén)落實(shí)安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，未能有效地組織開(kāi)展該縣“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和安全生產(chǎn)大檢查，對(duì)企業(yè)拒不執(zhí)行停止生產(chǎn)指令的行為，未進(jìn)一步采取措施。對(duì)企業(yè)檢查不仔細(xì)、不認(rèn)真，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)今年實(shí)施的改建、擴(kuò)建工程，對(duì)企業(yè)未取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、非法從事生產(chǎn)行為，查處不力、措施不當(dāng)，跟蹤治理不到位。
3）廣饒縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局作為轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備安全監(jiān)察部門(mén)，未按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真履行特種設(shè)備安全監(jiān)察的工作職責(zé)，未按照全縣“打非治違”工作總體部署，認(rèn)真開(kāi)展隱患排查治理工作。檢查中未發(fā)現(xiàn)與發(fā)生事故閥門(mén)直接相連的壓力容器未注冊(cè)登記，未將該壓力容器納入監(jiān)管范圍。對(duì)潤(rùn)恒公司特種設(shè)備操作人員無(wú)證上崗、特種設(shè)備安全操作規(guī)程不健全，督促整改不力。
4）廣饒縣公安局陳官派出所對(duì)轄區(qū)內(nèi)劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品隱患排查不到位，未發(fā)現(xiàn)并查處潤(rùn)恒公司非法采購(gòu)、使用、儲(chǔ)存劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品等違法行為。
5）廣饒縣人民政府履行安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任不到位，組織開(kāi)展“打非治違”工作不深入、不徹底，督促指導(dǎo)本地區(qū)相關(guān)部門(mén)履行安全監(jiān)管職責(zé)不到位。
二、事故應(yīng)急救援
事故發(fā)生后，同班操作工李某、李某、李某等隨即將在車(chē)間內(nèi)靠近正門(mén)南門(mén)口躺著的武某救出。于某、張某隨即由車(chē)間南側(cè)斜梯疏散到車(chē)間外。李某等人把三人架到水管處對(duì)三人采取了沖洗措施。李某立即撥打120急救電話。約5時(shí)，醫(yī)院救護(hù)人員趕到現(xiàn)場(chǎng)將受害者運(yùn)往廣饒縣人民醫(yī)院并在車(chē)上及醫(yī)院內(nèi)進(jìn)行了急救處理。三人經(jīng)搶救無(wú)效死亡，經(jīng)廣饒縣人民醫(yī)院診斷為“氟化氫中毒，死亡”。車(chē)間主任張某于5:20趕到現(xiàn)場(chǎng)，指揮工人對(duì)其他反應(yīng)釜及系統(tǒng)內(nèi)的物料進(jìn)行了排空，并采取了停爐、停電、停水等緊急停車(chē)措施，于6:30左右處置完畢。事故未對(duì)周邊環(huán)境造成明顯影響。目前，善后處理工作已結(jié)束。
三、反思與建議
（一）深刻汲取事故教訓(xùn)，持續(xù)深入開(kāi)展“打非治違”工作。各級(jí)政府及相關(guān)職能部門(mén)要認(rèn)真吸取“10.18”事故的深刻教訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性和當(dāng)前安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，采取更加堅(jiān)決、更加有力、更加有效的措施，杜絕各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目帶病上路，全面提升政府及有關(guān)部門(mén)的安全監(jiān)管能力和水平；要把“打非治違”作為安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，做到制度化、常態(tài)化，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)一律”要求，切實(shí)提高“打非治違”質(zhì)量，做到真查細(xì)查、真改實(shí)改；要建立“打非治違”的日常協(xié)作機(jī)制，切實(shí)落實(shí)屬地管理責(zé)任，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職人員，定期組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，強(qiáng)化調(diào)度，互通信息，確保各部門(mén)、單位職責(zé)落到實(shí)處，避免“打非治違”大而化之、流于形式。要切實(shí)落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的責(zé)任，對(duì)“打非治違”工作不力的，要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定上限追究責(zé)任。
（二）切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部安全管理。
各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)和裝備建設(shè)的投入力度，采取“四不兩直”、明察暗訪、突擊檢查、聯(lián)合檢查等形式，提高日常執(zhí)法監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，同時(shí)加大行政處罰力度，依法嚴(yán)格督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和方針政策。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作。要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)、特種設(shè)備等方面的法律法規(guī)，在未取得相關(guān)許可、批準(zhǔn)和注冊(cè)登記的情況，堅(jiān)決不得進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確各崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)績(jī)效考核和責(zé)任追究制度；加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能；嚴(yán)格特種作業(yè)人員管理，杜絕無(wú)證上崗；全面徹底排查和治理安全隱患；加強(qiáng)應(yīng)急管理尤其要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和應(yīng)急演練，提高事故災(zāi)難的應(yīng)對(duì)處置能力。
（三）進(jìn)一步強(qiáng)化源頭管理，切實(shí)落實(shí)政府及有關(guān)部門(mén)的安全監(jiān)管責(zé)任。
各級(jí)政府及相關(guān)職能部門(mén)要切實(shí)做好?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目安全條件審查、設(shè)施設(shè)計(jì)審查、試生產(chǎn)備案、竣工驗(yàn)收等工作，對(duì)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的安全設(shè)施，堅(jiān)持與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的“三同時(shí)”制度；要繼續(xù)抓好建設(shè)項(xiàng)目排查清查工作，嚴(yán)肅查處未批先建?；讽?xiàng)目，防止出現(xiàn)新的違規(guī)建設(shè)行為，嚴(yán)防安全生產(chǎn)條件差、工藝技術(shù)落后的項(xiàng)目上馬，把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)；要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“一崗雙責(zé)”制，落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門(mén)綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任，形成全面履職、黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的良好局面。