關于浮山縣康達冶煉1號系統(tǒng)“7·4”較大事故的通報

晉應急發(fā)電〔2019〕27號

各市應急管理局，各非煤礦山重點企業(yè)：

2019年7月4日10時05分許，山西省浮山縣康達冶煉有限公司一號系統(tǒng)鐵礦3名工人違規(guī)乘坐礦車下井過程中，發(fā)生鋼絲繩斷裂跑車，造成2人重傷、1人輕傷，后經(jīng)搶救無效死亡。事故原因正在調(diào)查中。

事故發(fā)生后，企業(yè)立即展開了自救；臨汾市和浮山縣政府及有關部門迅速展開事故救援和事故調(diào)查處理工作；省應急管理廳領導高度重視，立即派有關人員和專家連夜趕赴事故現(xiàn)場，督導救援和事故查處工作。目前，現(xiàn)場救援已經(jīng)結束，臨汾市政府事故調(diào)查組正在有序展開工作，善后工作有序進行。為深刻吸取事故教訓，進一步加強我省非煤礦山安全生產(chǎn)工作，杜絕類似事故的再次發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：

一、要扎實開展好非煤礦山輔助運輸專項整治工作

該起事故發(fā)生在“全省非煤礦山輔助運輸專項整治”期間，充分暴露出該企業(yè)有令不行、有禁不止，風險隱患自查自改不及時、不到位，現(xiàn)場安全管理不嚴格，安全措施不落實等問題。因此，各級各部門各企業(yè)，要認真貫徹落實山西省應急管理廳《關于印發(fā)〈全省非煤礦山輔助運輸專項整治方案〉的通知》（晉應急發(fā)〔2019〕83號）要求，按照職責分工，企業(yè)要逐條逐項對照重點整治內(nèi)容進行自查自改，落實整改措施、責任、資金、時限和預案，及時消除安全隱患，確保生產(chǎn)安全；各縣級應急管理局要對轄區(qū)內(nèi)所有非煤礦山企業(yè)輔助運輸專項整治工作進行全面檢查，做到不漏一企，督促企業(yè)對輔助運輸各類安全隱患整改落實到位；各市應急管理局要按照要求對轄區(qū)內(nèi)縣級應急管理局開展全面檢查和企業(yè)開展自查自改情況進行抽查檢查，對本市直接監(jiān)管的非煤礦山企業(yè)要進行全覆蓋檢查，對其他企業(yè)要按照通知要求進行抽查；省應急管理廳要在前期開展督導檢查抽查的基礎上，進一步加大督查指導力度，督促各級應急管理部門和企業(yè)落實好輔助運輸專項整治工作。

二、要立即開展“反三違”專項行動

據(jù)初步分析，該起事故直接原因為該企業(yè)雜工班班長馬步峰，違章指揮本班工人乘坐運礦礦車下井，絞車鋼絲繩斷裂運礦礦車脫軌側翻，導致3名乘坐人員死亡。充分暴露出該企業(yè)違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律，員工安全意識不強，風險辨識、自我保護和防范事故意識不強等問題。為此，省廳決定在全省非煤礦山企業(yè)中開展“反三違”專項行動。各非煤礦山企業(yè)要認真落實安全生產(chǎn)主體責任，有針對性地采取隱患排查治理措施，健全完善安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，對本單位存在的“三違”現(xiàn)象和行為進行分類匯總，并通過多種形式對企業(yè)員工進行“反三違”教育培訓；各級應急管理部門要把嚴肅整治違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律行為作為行政執(zhí)法重點內(nèi)容，嚴查嚴管，有效解決“三違”問題，有效防范各類安全生產(chǎn)事故，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

三、要切實強化企業(yè)復工復產(chǎn)工作

據(jù)調(diào)查了解，該企業(yè)2018年5月18日至2019年6月22日停產(chǎn)1年零1個月。浮山縣人民政府組織專家進行復工復產(chǎn)前隱患排查時，排查出的17條隱患中，第7條就是“缺少鋼絲繩班前檢查記錄，提升絞車深度指示器失效”。充分暴露出該企業(yè)復工復產(chǎn)隱患排查整治不及時、不認真等問題。為此，各級應急管理部門要把復工復產(chǎn)工作做為一項重要工作來抓，按照省廳下發(fā)的《關于切實做好2019年非煤礦山企業(yè)復產(chǎn)復工安全生產(chǎn)驗收工作的通知》（晉應急發(fā)〔2019〕45號），堅持做到“三個一律”，即：未下達復產(chǎn)復工意見之前，企業(yè)一律不得擅自開工恢復生產(chǎn)和建設；存在隱患和問題的企業(yè)，一律責令限期整改；驗收工作中降低標準、把關不嚴、弄虛作假而發(fā)生事故的，一律嚴肅追究相關人員的責任，確保復工復產(chǎn)期間的生產(chǎn)安全。

四、要切實加強行政執(zhí)法工作

經(jīng)初步調(diào)查分析，該起事故暴露出基層監(jiān)管部門一是思想認識不到位。存有麻痹思想、僥幸心理和厭戰(zhàn)情緒。二是工作傳導不到位。壓力層層衰減，未能真正落實到生產(chǎn)一線。三是責任落實不到位。對發(fā)現(xiàn)的重大隱患，未能真正做到一抓到底、跟蹤問效。四是嚴格執(zhí)法不到位。在深入企業(yè)執(zhí)法檢查時，缺乏敢于較真碰硬的勇氣和嚴格執(zhí)法的作風，有檢查無處罰，存在執(zhí)法檢查不嚴格不嚴厲等問題。

因此，各級應急管理部門要按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，嚴格執(zhí)法處罰，對執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的每一項違法違規(guī)行為，都要依法嚴格落實查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照和一律停產(chǎn)整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”等執(zhí)法措施，切實形成安全生產(chǎn)嚴格執(zhí)法高壓態(tài)勢。對執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的隱患問題，要全部建立整改清單，責令企業(yè)限期整改；對重大隱患和問題要責令企業(yè)一律停產(chǎn)整頓，并實行掛牌督辦，指導督促企業(yè)抓好整改落實，做到閉環(huán)管理，堅決防止發(fā)生事故。對發(fā)生事故的地方和企業(yè)，要嚴肅追究相關責任人員的責任，約談企業(yè)主要負責人和政府有關人員。

五、扎實推進各項監(jiān)管措施的落實

今年以來，我們按照各級安排部署和領導指示要求，針對全省非煤礦山安全監(jiān)管實際，密集安排，持續(xù)發(fā)力，不斷強化非煤礦山安全監(jiān)管措施，先后出臺了持續(xù)推進非煤礦山安全生產(chǎn)集中檢查、深化非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治、非煤礦山輔助運輸專項整治、金屬非金屬地下礦山專項執(zhí)法行動、尾礦庫安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查、全省尾礦庫安全體檢、尾礦庫在線監(jiān)測四級聯(lián)網(wǎng)建設、關閉不具備安全生產(chǎn)條件非煤礦山工作、節(jié)日期間執(zhí)法督導檢查、非煤礦山防汛備汛工作、規(guī)范和加強非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作和持續(xù)推進金屬非金屬地下礦山采空區(qū)排查治理等十二項工作方案措施，收到了初步成效。各級應急管理部門和非煤礦山企業(yè)要緊密結合本地區(qū)、本企業(yè)實際，認真做好細化、量化、強化措施工作，真正把各項工作措施落到實處，以實際行動喜迎建國七十周年。 

山西省應急管理廳

2019年7月9日