事故經(jīng)過(guò)：

2015年5月31日18時(shí)30分左右，瑞明公司承租人王勇安排員工王翠紅下班后疏通污水處理站調(diào)節(jié)池管道，19時(shí)左右王勇查看疏通管道情況，發(fā)現(xiàn)王翠紅等3人暈倒在調(diào)節(jié)池中，出現(xiàn)中毒窒息狀況，于是喊人救援，并下到調(diào)節(jié)池進(jìn)行救人，其后暈倒。其他員工陸續(xù)過(guò)來(lái)救援，下池人員相繼暈倒，19時(shí)16分許，停止救援，有關(guān)人員并撥打119、120電話報(bào)警求救。至此，事故池中有9人中毒，另有4名未下池人員出現(xiàn)中毒癥狀。

直接原因：

瑞明公司承租人王勇，違章指揮職工進(jìn)行清淤疏通管道作業(yè)，因作業(yè)場(chǎng)所存在有毒有害混合氣體，致使作業(yè)人員中毒窒息。事故發(fā)生后，組織施救不當(dāng)，造成事故后果擴(kuò)大。

間接(管理)原因：

1、瑞明公司方面：（1）污水處理站未嚴(yán)格執(zhí)行管理制度，工作人員沒有配齊定崗。（2）安全投入不足，未配備必要的安全防護(hù)裝備。沒有配備有毒有害作業(yè)檢測(cè)、防護(hù)裝備。（3）未按照有關(guān)規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案，未按照規(guī)定組織職工進(jìn)行應(yīng)急演練。（4）沒有制定安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，未組織開展有效的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。（5）沒有申請(qǐng)辦理排污許可證，對(duì)承租人非法排污生產(chǎn)沒有進(jìn)行必要的安全管理。 2、德瑞公司方面：（1）向沒有《排污許可證》企業(yè)違法出借排污設(shè)施。（2）和承租方?jīng)]有清晰約定雙方生產(chǎn)場(chǎng)所、辦公場(chǎng)所、生產(chǎn)時(shí)間等，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不明確，未對(duì)共用的污水處理站進(jìn)行嚴(yán)格的管理。 3、扶溝縣環(huán)境保護(hù)局。作為排污設(shè)施行業(yè)監(jiān)管部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)特別是重點(diǎn)污染源的污水處理設(shè)施安全生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，有關(guān)責(zé)任人員監(jiān)管不力，對(duì)事故企業(yè)存在的安全隱患和違法違規(guī)生產(chǎn)問(wèn)題未及時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)和依法查處。 4、地方政府安全生產(chǎn)屬地責(zé)任落實(shí)不到位。（1）扶溝縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì)。作為實(shí)際檢查事故企業(yè)的縣政府派出機(jī)構(gòu)，安全生產(chǎn)紅線意識(shí)不強(qiáng)，日常安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理工作流于形式，對(duì)事故企業(yè)無(wú)視員工安全、違反國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為沒有依法處置，安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不清。（2）扶溝縣城關(guān)鎮(zhèn)人民政府。貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對(duì)事故企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不清，對(duì)行政區(qū)內(nèi)企業(yè)組織安全檢查、隱患排查治理不深入、不徹底。 5、扶溝縣工業(yè)和信息化局。作為工業(yè)行業(yè)主管部門對(duì)工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)管理缺乏有效指導(dǎo)，對(duì)縣安委會(huì)《安全生產(chǎn)隱患排查制度》貫徹執(zhí)行不力，對(duì)事故企業(yè)安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)不力。

應(yīng)急救援：

19時(shí)16分許，扶溝縣公安消防大隊(duì)接到報(bào)警后，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并向扶溝縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行報(bào)告。消防大隊(duì)指派28名官兵、4輛消防車趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，開展救援，將遇險(xiǎn)的9名人員成功救出，及時(shí)將中毒人員分別送往扶溝縣人民醫(yī)院（10人）、扶溝縣鴻昌醫(yī)院（3人）進(jìn)行搶救救治。22時(shí)30分左右，4人搶救無(wú)效死亡。

防范措施：

“5.31”較大事故后果非常慘痛，為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任，有效防范類似事故再次發(fā)生，提出以下措施建議： （一）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府部門安全監(jiān)管責(zé)任 扶溝縣政府及有關(guān)部門要深刻吸取事故教訓(xùn)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，始終堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線。要認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求,全面落實(shí)屬地監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)責(zé)任體系“五級(jí)五覆蓋”。 瑞明公司和德瑞公司要認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，做到“五落實(shí)、五到位（領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員落實(shí)、責(zé)任體系監(jiān)管職責(zé)落實(shí)、安全管理制度落實(shí)、安全保障和預(yù)警防范措施落實(shí)、安全宣傳教育落實(shí)，做到單位主要負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)到位、安全生產(chǎn)責(zé)任主體履職到位、日常管理與階段性監(jiān)督檢查到位、隱患排查及整改到位、危險(xiǎn)源監(jiān)控到位）。要嚴(yán)格遵守排污設(shè)施安全管理有關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化有毒有害作業(yè)環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理，嚴(yán)格查處“違章指揮，違章操作，違反勞動(dòng)紀(jì)律”的行為，定期開展應(yīng)急救援預(yù)案演練，強(qiáng)化隱患排查，督促整改到位，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全。 （二）嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)排污設(shè)施的安全管理 1、扶溝縣環(huán)保部門要加強(qiáng)排污設(shè)施的安全管理，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，采取得力措施，對(duì)事故相關(guān)企業(yè)予以停產(chǎn)停業(yè)整頓；同時(shí)，要派駐工作組對(duì)縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)存在的“未能及時(shí)查處事故企業(yè)有關(guān)違法行為，對(duì)事故相關(guān)企業(yè)監(jiān)督檢查不力、環(huán)保許可主體核查不實(shí)行業(yè)監(jiān)管”等問(wèn)題，予以整頓，加強(qiáng)管理，并責(zé)成該大隊(duì)寫出書面檢查，確保存在問(wèn)題整改到位。 2、周口市環(huán)保局要對(duì)德瑞公司的排污許可證的發(fā)放、換發(fā)過(guò)程進(jìn)行核查，確保許可程序、主體合法。要按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和分級(jí)分類監(jiān)督管理的要求，建立市縣常態(tài)的監(jiān)管機(jī)制，依法履職，確保職責(zé)明確，監(jiān)管無(wú)盲區(qū)。并把核查結(jié)果報(bào)調(diào)查組備案。 3、扶溝縣安監(jiān)、工信部門要切實(shí)履行綜合監(jiān)管和行業(yè)指導(dǎo)職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確專人負(fù)責(zé)，督促幫助事故企業(yè)建立完善管理體系，提升安全管理水平，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)工作，確保企業(yè)在2016年上半年通過(guò)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。 （三）認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)安全監(jiān)管責(zé)任制 1、扶溝縣政府要組織環(huán)保、工信、安監(jiān)等有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地政府全面排查皮革制鞋等有毒有害作業(yè)場(chǎng)所企業(yè)的實(shí)際情況，嚴(yán)厲打擊非法排污、違法出借排污許可證、不落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任的行為。負(fù)有安全生產(chǎn)管理職責(zé)的有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地政府要按照分級(jí)分類監(jiān)督管理的要求建立常態(tài)的監(jiān)管機(jī)制、理順關(guān)系、明確職責(zé)，特別是對(duì)“企業(yè)注冊(cè)到產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，生產(chǎn)場(chǎng)地在另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)”的情況，要出臺(tái)明確監(jiān)管責(zé)任的意見和協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)管理責(zé)任，確保全縣轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)管無(wú)盲區(qū)，各項(xiàng)措施不棚架，法律法規(guī)得到落實(shí)。 2、扶溝縣人民政府要全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任，督導(dǎo)各部門、各行業(yè)、各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)行業(yè)主管、行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管等責(zé)任體系的落實(shí)。要繼續(xù)保持“打非治違”的高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化依法治理，采取強(qiáng)有力措施，全面排查整治事故隱患。嚴(yán)檢查、嚴(yán)執(zhí)法、嚴(yán)整改、嚴(yán)處罰、嚴(yán)落實(shí)，切實(shí)提高安全管理水平，堅(jiān)決防止各類事故發(fā)生。