重大事故，為什么總也防不?。?/h1>
過去十多年里，通過有關(guān)部門、危險化學品從業(yè)單位以及高校、科研院所的共同努力，我國危險化學品安全生產(chǎn)水平得到了顯著提升。但是，安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻，重大事故仍有發(fā)生。
而且，隨著我國危險化學品制造規(guī)模的快速大幅度提升，危險化學品事故造成的后果很難控制在工廠范圍內(nèi)，往往對周邊社區(qū)居民和企事業(yè)單位產(chǎn)生不利影響，甚至造成生態(tài)災難。
我國危險化學品法律法規(guī)和標準體系逐漸建立健全，其要求并不比國外低，安全生產(chǎn)事故問責比國外更嚴厲?？墒?，為什么仍然控制不了危險化學品重大事故的發(fā)生？問題的根源在哪里？
圖片來源：北交大實驗室事故現(xiàn)場目擊者拍攝
安全距離僅滿足標準最低線，就算安全過關(guān)？
做好危險化學品事故預防工作，要從化工企業(yè)的規(guī)劃設計上抓起，這樣，即使發(fā)生事故，影響和損失也會比較小。
以天津港瑞海公司危險品倉庫火災爆炸事故（以下簡稱“8·12”事故）為例。倉庫占地面積46226.8平方米，距離西側(cè)的天濱公寓約970米，海濱高速公路約310米，津濱輕軌東海路站約420米，萬科清水灣小區(qū)約800米。這里就明顯涉及安全距離的問題。
事實上，按照國家標準《危險化學品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求GB18265-2000》，安全距離最低標準為1000米也還是不夠的。事實證明，這起事故影響范圍遠遠超過了1000米。
我國現(xiàn)有的標準體系中，有防火設計標準（《石油化工企業(yè)設計防火規(guī)范GB50160-2008》等）和衛(wèi)生防護距離標準（《石油加工衛(wèi)生防護距離GB8195-2011》和《煉焦業(yè)衛(wèi)生防護距離GB11661-2012》等）。這些防護距離的標準都沒有考慮發(fā)生危險化學品爆炸、泄漏擴散等情況。
通過軟件模擬分析，可以發(fā)現(xiàn)在某些特定情況下,有害氣體隨風飄散影響的距離可達7公里，在這種情況下，又該如何做好防護和應急準備工作？
天津“8·12”事故發(fā)生后，8月22號，位于山東淄博市桓臺縣果里鎮(zhèn)東付村的山東潤興化工科技有限公司發(fā)生一起分離器著火爆炸事故，造成1人死亡，9人受傷，村內(nèi)多戶居民住所玻璃被震碎，1公里范圍內(nèi)的民眾被疏散。
為什么在距離工廠1公里范圍內(nèi)，還有居民呢？規(guī)劃設計和安全評價是怎么做的？全國還有多少危險化學品企業(yè)的1公里范圍內(nèi)，還存在居民區(qū)甚至是密集的居民區(qū)呢？
事實上，想要真正做好安全防護工作，就不能僅考慮國家標準的最低要求，而要在規(guī)劃設計階段，充分考慮各種危險化學品事故風險場景，及其對公眾和環(huán)境的影響。
國家標準，是危險化學品經(jīng)營單位必須達到的最低標準，就像體育達標的及格線。如果一個學生體育各項成績僅僅是達標，那么這個學生的身體健康水平可能并不樂觀。
同樣，如果危險化學品企業(yè)在規(guī)劃設計階段，都僅滿足國家標準最低線，那么這個企業(yè)的風險隱患必然很高，而且會很剛性。
企業(yè)一旦擴大生產(chǎn)，或周邊社區(qū)一旦有變化，這個企業(yè)就可能不達標，不僅會影響企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，還會給周邊居民帶來較大風險隱患。這就是一種無形的豆腐渣工程，后患無窮。
風險評估要求的極小概率，是不是真的做到了？
“8·12”事故發(fā)生后，中央高度重視并提出了很多要求。8月20日中共中央政治局常務委員會召開會議，強調(diào)堅持人民利益至上，有效化解各類安全風險。
如何有效化解各類安全生產(chǎn)風險？應該按照科學方法。這里有幾個層面的問題。有多少類安全生產(chǎn)風險？這就需要風險辨識、分析和評價。如何化解這些風險？這就是風險應對。是否把各類安全生產(chǎn)風險都有效化解了？這就是風險評估。如何進行風險評估？需要風險標準。
所謂風險，ISO國際標準的定義為，不確定性對目標的影響；化工企業(yè)定量風險評價導則的量化定義為，發(fā)生特定危害事件的可能性與后果的乘積；危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范的定義為，發(fā)生特定危險事件的可能性與后果的結(jié)合。也就是說，風險是可以量化的，量化數(shù)值的影響因素就是可能性和后果。
《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》要求，如果危化品周邊有敏感場所，如幼兒園、醫(yī)院和黨政機關(guān)等，可容許個人風險要小于3×10-7；居民類場所小于1×10-6；還有可容許社會風險，都有量化指標。這么小的概率，需要采取科學方法嚴格計算。但是，在實際工作中做的是否到位，還有待觀察。
高盛某CEO曾說過，風險管控的本質(zhì)是預設應急計劃，永遠要為極端風險做準備。他帶領高盛走出了2007年～2008年金融危機。他最常說的一句話就是，如果時間足夠的長，各種極端風險事件總會發(fā)生，而且越是多數(shù)人抱僥幸心理，就越應該重視。
如何做好風險評估？國際上有兩種最佳實踐，一是聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署推廣的APELL計劃，即地方層面上的突發(fā)事件應急意識和準備計劃，這個一般是政府驅(qū)動；另外一個是企業(yè)的自發(fā)行動，即責任關(guān)懷。
國際上知名危險化學品企業(yè)在發(fā)展和成長過程中，通過無數(shù)血的教訓，已經(jīng)認識到，必須要做好責任關(guān)懷，得到公眾的理解和支持，否則不可能成長為百年老店。
這些百年老店的代表如陶氏化學公司，有120年歷史；巴斯夫公司，有150年歷史；杜邦公司，有200年歷史。現(xiàn)在國外比較成熟的責任關(guān)懷實施準則有六項，分別為社區(qū)認知和應急響應、儲運安全、污染防治、工藝安全、職業(yè)健康安全和產(chǎn)品安全監(jiān)管。
APELL計劃分為五個階段，十個步驟。第一階段是利益相關(guān)方的參與，這也是核心，即把所有利益相關(guān)方召集在一起，成立應急準備協(xié)調(diào)委員會。利益相關(guān)方包括各管理或監(jiān)管部門、企業(yè)、周邊社區(qū)居民和企事業(yè)單位、醫(yī)療救護單位等方面的代表。
第二階段是協(xié)調(diào)委員會采取行動，積極了解社區(qū)面臨的各種危險和風險。
第三階段是準備規(guī)劃。在協(xié)調(diào)委員會負責人的領導下，周邊社區(qū)和企事業(yè)單位確認已有的應急準備措施和能力，尋找各方面差距；確認應急準備目標和衡量應急水平的指標；制定工作計劃以縮小應急準備水平的差距；在此基礎上協(xié)調(diào)委員會制定社區(qū)綜合應急準備方案。
第四階段是實施和測試，協(xié)調(diào)委員會獲得政府的支持；在協(xié)調(diào)委員會指導下，落實社區(qū)應急準備方案；社區(qū)開展教育、培訓、散發(fā)資料；企業(yè)采取風險降低措施；協(xié)調(diào)委員會制定定期的應急演練程序、定期評估和更新應急準備方案。
第五階段是持續(xù)改進。根據(jù)應急準備水平的指標，持續(xù)改進社區(qū)綜合應急準備水平，也即動態(tài)重復上述幾個階段的所有步驟。
2006年，基于APELL計劃,聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、環(huán)境保護部及陶氏化學建立了中國化學品安全能力建設伙伴關(guān)系。
2009年～2010年，張家港市的長江國際化學工業(yè)園被選為APELL計劃的示范項目地點。項目實施后，園區(qū)的風險意識和應急準備水平顯著提高。
事故調(diào)查報告，查到什么深度才有效？
事故處置完成后，還有一個問題不得不特別重視，就是事故調(diào)查與報告公開。
事故調(diào)查最根本的目的是找到導致事故的根本原因，預防類似事故發(fā)生。而現(xiàn)在的調(diào)查報告不夠全面細致，直接原因說得很清楚，間接原因說得很粗略，根本原因沒有說清楚，效果比較差。
事故調(diào)查涉及一些問題，比如，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查，專家與事故不能有直接利害關(guān)系。但是，如果調(diào)查組成員與所調(diào)查的事故有間接利害關(guān)系，是否會產(chǎn)生利益沖突，影響事故調(diào)查質(zhì)量？
是否要查找事故根本原因？要查找到什么深度？規(guī)劃體系漏洞要不要查？標準體系漏洞要不要查？監(jiān)管體系漏洞要不要查？如果這些都要查，目前條例規(guī)定的60天調(diào)查期限還夠不夠？完整的事故調(diào)查報告包括證據(jù)材料，這些材料該不該公開？
以青島中石化輸油管道泄露爆炸特別重大事故的調(diào)查報告為例，事故造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟損失7.5億元。在其事故調(diào)查報告中，有如此表述：
間接原因
中石化集團公司及下屬企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，隱患排查治理不徹底，現(xiàn)場應急處置措施不當。
(1) 中石化集團公司和中石化股份公司安全生產(chǎn)責任落實不到位。安全生產(chǎn)責任體系不健全，相關(guān)部門的管道保護和安全生產(chǎn)職責劃分不清、責任不明；對下屬企業(yè)隱患排查治理和應急預案執(zhí)行工作督促指導不力，對管道安全運行跟蹤分析不到位；安全生產(chǎn)大檢查存在死角、盲區(qū)，特別是在全國集中開展的安全生產(chǎn)大檢查中，
隱患排查工作不深入、不細致，未發(fā)現(xiàn)事故段管道安全隱患，也未對事故段管道采取任何保護措施。
……
看到這樣的表述，我們禁不住會產(chǎn)生一些疑問——什么是到位？體系不健全，具體指什么？工作不深入，不細致，為什么？誰做的隱患排查？為什么隱患排查不徹底？用什么方法能做到徹底的隱患排查？
在事故調(diào)查報告中，“部門領導不重視”，也很常見。到底是哪個部門領導不重視，怎么不重視，哪塊沒重視，該如何重視？這些細節(jié)卻是缺失的。
公開出來的事故調(diào)查報告往往幾頁紙，有的甚至是幾段話，證據(jù)材料、數(shù)據(jù)、事故現(xiàn)場證據(jù)圖片情況不公開，很難獲取。
事故調(diào)查報告公開后，在安監(jiān)部門網(wǎng)站上保存時間不夠長，幾年之后，歷史發(fā)生過的重大危險化學品事故調(diào)查報告就很難獲取了。那么，又如何從過去慘痛的事故中吸取經(jīng)驗教訓？
這方面做得比較好的，是美國一個專門獨立機構(gòu)，化學品安全委員會（CSB），委員會主席由美國總統(tǒng)任命。他們的事故調(diào)查，報告長達數(shù)百頁，所有的技術(shù)細節(jié)、圖像、數(shù)據(jù)都公布，并且還會制作視頻，模擬再現(xiàn)事故發(fā)生的過程。
這種資料對之后的事故預防非常重要，而且這些事故調(diào)查報告和有關(guān)資料會被永久地保存，在該委員會的網(wǎng)站（www.csb.gov），向全世界各國公眾公開。
管控危險化學品,我國有多少法律法規(guī)？
關(guān)于危險化學品安全管理，在法制體系上共有六個層面，分別是全國人大頒布的法律、國務院頒布的行政法規(guī)、國務院有關(guān)安全文件、部門規(guī)章、部門規(guī)范性文件和危化品安全標準。危化品行業(yè)的安全管理已經(jīng)做到了有法可依，安全生產(chǎn)狀況也已取得了明顯進步。
涉及危險化學品事故防治的法律有《安全生產(chǎn)法》《消防法》《突發(fā)事件應對法》等；行政法規(guī)包括《危險化學品安全管理條例》《安全生產(chǎn)許可證條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等；國務院有關(guān)安全文件，如《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》《國務院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》《國務院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法的通知》，進一步強化和推動了有關(guān)法律法規(guī)的落實；國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡稱為安監(jiān)總局）的部門規(guī)章就更多了，如《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》《危險化學品輸送管道安全管理規(guī)定》《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》等。
《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》明確要求，重大危險源配備溫度、壓力、液位、流量、組份等信息的不間斷采集和監(jiān)測系統(tǒng)以及可燃氣體和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置，并具備信息遠傳、連續(xù)記錄、事故預警、信息存儲等功能；一級或者二級重大危險源，具備緊急停車功能；記錄的電子數(shù)據(jù)的保存時間不少于30天等。
安監(jiān)總局還頒布了重點監(jiān)管的危險化學品目錄和重點監(jiān)管的危險化學品生產(chǎn)工藝目錄，對于這些重點監(jiān)管的危險化學品和危險工藝，也從安全監(jiān)控的硬件措施上做出了明確規(guī)定。
安監(jiān)部門規(guī)范性文件有《國務院安委會辦公室關(guān)于進一步加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的指導意見》《國家安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部關(guān)于危險化學品企業(yè)貫徹落實（國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知）的實施意見》等。
危化品安全標準，從建設到操作、管理都作了相應規(guī)定。比如，國家標準《危險化學品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求GB18265-2000》規(guī)定了倉庫的類型標準，要求大中型危險化學品倉庫應與周圍公共建筑物、交通干線（公路、鐵路、水路）、工礦企業(yè)等距離至少保持1000米。
但目前的法規(guī)體系并非盡善盡美。比如《消防法》第19條規(guī)定，生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所不得與居住場所設置在同一建筑物內(nèi)，并應當與居住場所保持安全距離。
那么，安全距離如何定義，多遠才算足夠安全？這在法律法規(guī)或標準等方面還存在欠缺。
《突發(fā)事件應對法》第17條規(guī)定，國家建立健全突發(fā)事件應急預案體系。國家要制定應急預案，地方政府要制定應急預案，松花江化工企業(yè)污染事件以后，化工企業(yè)也都制定了應急預案。
但應急預案是不是有效？能否把風險情景都考慮進去？如何檢驗應急預案的有效性和可操作性？這些方面還存在問題。
國務院頒布的《危險化學品安全管理條例》第6條規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作，新建、改建、擴建儲存、裝卸危險化學品的港口建設項目，由港口行政管理部門按照國務院交通運輸主管部門的規(guī)定進行安全條件審查。
條例把職責分成了兩部分，安監(jiān)部門和港口行政管理部門，但在實際管理工作中，因分工問題導致的管理缺失還是存在。
為解決上述類似問題，2018年8月27日，國務院安全生產(chǎn)委員會發(fā)布了《國務院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責分工》的通知（安委〔2015〕5號），進一步明確和落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求。
總的來說，要做好危險化學品事故預防和應急工作，可以遵循以下幾點建議：
第一，培養(yǎng)一大批掌握化工安全理論和專業(yè)技術(shù)，并兼具工程職業(yè)倫理責任感的人才，這類人才始終能把人民群眾的安全、健康和福祉放在首位；
第二，推廣更科學的安全生產(chǎn)風險分析方法，比如HAZOP，LOPA等分析方法；
第三，建議在地方政府層面推廣聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署APELL計劃，使企業(yè)、社區(qū)、消防、公安、安監(jiān)、環(huán)保等利益相關(guān)方充分了解每個危險化學品企業(yè)存在潛在的安全風險、環(huán)境風險，用更科學、更系統(tǒng)的體制和機制共同做好綜合應急預案；
第四，建議成立獨立的專業(yè)化危險化學品事故調(diào)查機構(gòu)；
第五，構(gòu)建專門的永久性的危險化學品事故調(diào)查報告數(shù)據(jù)庫和公開查詢網(wǎng)站（包括完整的事故調(diào)查報告，證據(jù)材料，視頻等），并有專門的人員負責數(shù)據(jù)庫的及時更新和維護。
我相信，只要企業(yè)能夠做到真正堅持人民利益至上，構(gòu)建先進、科學的體制和機制，發(fā)揮人民群眾的集體智慧，重大危險化學品事故是可以100%預防的。
過去十多年里，通過有關(guān)部門、危險化學品從業(yè)單位以及高校、科研院所的共同努力，我國危險化學品安全生產(chǎn)水平得到了顯著提升。但是，安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻，重大事故仍有發(fā)生。
而且，隨著我國危險化學品制造規(guī)模的快速大幅度提升，危險化學品事故造成的后果很難控制在工廠范圍內(nèi)，往往對周邊社區(qū)居民和企事業(yè)單位產(chǎn)生不利影響，甚至造成生態(tài)災難。
我國危險化學品法律法規(guī)和標準體系逐漸建立健全，其要求并不比國外低，安全生產(chǎn)事故問責比國外更嚴厲?？墒?，為什么仍然控制不了危險化學品重大事故的發(fā)生？問題的根源在哪里？
圖片來源：北交大實驗室事故現(xiàn)場目擊者拍攝
安全距離僅滿足標準最低線，就算安全過關(guān)？
做好危險化學品事故預防工作，要從化工企業(yè)的規(guī)劃設計上抓起，這樣，即使發(fā)生事故，影響和損失也會比較小。
以天津港瑞海公司危險品倉庫火災爆炸事故（以下簡稱“8·12”事故）為例。倉庫占地面積46226.8平方米，距離西側(cè)的天濱公寓約970米，海濱高速公路約310米，津濱輕軌東海路站約420米，萬科清水灣小區(qū)約800米。這里就明顯涉及安全距離的問題。
事實上，按照國家標準《危險化學品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求GB18265-2000》，安全距離最低標準為1000米也還是不夠的。事實證明，這起事故影響范圍遠遠超過了1000米。
我國現(xiàn)有的標準體系中，有防火設計標準（《石油化工企業(yè)設計防火規(guī)范GB50160-2008》等）和衛(wèi)生防護距離標準（《石油加工衛(wèi)生防護距離GB8195-2011》和《煉焦業(yè)衛(wèi)生防護距離GB11661-2012》等）。這些防護距離的標準都沒有考慮發(fā)生危險化學品爆炸、泄漏擴散等情況。
通過軟件模擬分析，可以發(fā)現(xiàn)在某些特定情況下,有害氣體隨風飄散影響的距離可達7公里，在這種情況下，又該如何做好防護和應急準備工作？
天津“8·12”事故發(fā)生后，8月22號，位于山東淄博市桓臺縣果里鎮(zhèn)東付村的山東潤興化工科技有限公司發(fā)生一起分離器著火爆炸事故，造成1人死亡，9人受傷，村內(nèi)多戶居民住所玻璃被震碎，1公里范圍內(nèi)的民眾被疏散。
為什么在距離工廠1公里范圍內(nèi)，還有居民呢？規(guī)劃設計和安全評價是怎么做的？全國還有多少危險化學品企業(yè)的1公里范圍內(nèi)，還存在居民區(qū)甚至是密集的居民區(qū)呢？
事實上，想要真正做好安全防護工作，就不能僅考慮國家標準的最低要求，而要在規(guī)劃設計階段，充分考慮各種危險化學品事故風險場景，及其對公眾和環(huán)境的影響。
國家標準，是危險化學品經(jīng)營單位必須達到的最低標準，就像體育達標的及格線。如果一個學生體育各項成績僅僅是達標，那么這個學生的身體健康水平可能并不樂觀。
同樣，如果危險化學品企業(yè)在規(guī)劃設計階段，都僅滿足國家標準最低線，那么這個企業(yè)的風險隱患必然很高，而且會很剛性。
企業(yè)一旦擴大生產(chǎn)，或周邊社區(qū)一旦有變化，這個企業(yè)就可能不達標，不僅會影響企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，還會給周邊居民帶來較大風險隱患。這就是一種無形的豆腐渣工程，后患無窮。
風險評估要求的極小概率，是不是真的做到了？
“8·12”事故發(fā)生后，中央高度重視并提出了很多要求。8月20日中共中央政治局常務委員會召開會議，強調(diào)堅持人民利益至上，有效化解各類安全風險。
如何有效化解各類安全生產(chǎn)風險？應該按照科學方法。這里有幾個層面的問題。有多少類安全生產(chǎn)風險？這就需要風險辨識、分析和評價。如何化解這些風險？這就是風險應對。是否把各類安全生產(chǎn)風險都有效化解了？這就是風險評估。如何進行風險評估？需要風險標準。
所謂風險，ISO國際標準的定義為，不確定性對目標的影響；化工企業(yè)定量風險評價導則的量化定義為，發(fā)生特定危害事件的可能性與后果的乘積；危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范的定義為，發(fā)生特定危險事件的可能性與后果的結(jié)合。也就是說，風險是可以量化的，量化數(shù)值的影響因素就是可能性和后果。
《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》要求，如果危化品周邊有敏感場所，如幼兒園、醫(yī)院和黨政機關(guān)等，可容許個人風險要小于3×10-7；居民類場所小于1×10-6；還有可容許社會風險，都有量化指標。這么小的概率，需要采取科學方法嚴格計算。但是，在實際工作中做的是否到位，還有待觀察。
高盛某CEO曾說過，風險管控的本質(zhì)是預設應急計劃，永遠要為極端風險做準備。他帶領高盛走出了2007年～2008年金融危機。他最常說的一句話就是，如果時間足夠的長，各種極端風險事件總會發(fā)生，而且越是多數(shù)人抱僥幸心理，就越應該重視。
如何做好風險評估？國際上有兩種最佳實踐，一是聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署推廣的APELL計劃，即地方層面上的突發(fā)事件應急意識和準備計劃，這個一般是政府驅(qū)動；另外一個是企業(yè)的自發(fā)行動，即責任關(guān)懷。
國際上知名危險化學品企業(yè)在發(fā)展和成長過程中，通過無數(shù)血的教訓，已經(jīng)認識到，必須要做好責任關(guān)懷，得到公眾的理解和支持，否則不可能成長為百年老店。
這些百年老店的代表如陶氏化學公司，有120年歷史；巴斯夫公司，有150年歷史；杜邦公司，有200年歷史。現(xiàn)在國外比較成熟的責任關(guān)懷實施準則有六項，分別為社區(qū)認知和應急響應、儲運安全、污染防治、工藝安全、職業(yè)健康安全和產(chǎn)品安全監(jiān)管。
APELL計劃分為五個階段，十個步驟。第一階段是利益相關(guān)方的參與，這也是核心，即把所有利益相關(guān)方召集在一起，成立應急準備協(xié)調(diào)委員會。利益相關(guān)方包括各管理或監(jiān)管部門、企業(yè)、周邊社區(qū)居民和企事業(yè)單位、醫(yī)療救護單位等方面的代表。
第二階段是協(xié)調(diào)委員會采取行動，積極了解社區(qū)面臨的各種危險和風險。
第三階段是準備規(guī)劃。在協(xié)調(diào)委員會負責人的領導下，周邊社區(qū)和企事業(yè)單位確認已有的應急準備措施和能力，尋找各方面差距；確認應急準備目標和衡量應急水平的指標；制定工作計劃以縮小應急準備水平的差距；在此基礎上協(xié)調(diào)委員會制定社區(qū)綜合應急準備方案。
第四階段是實施和測試，協(xié)調(diào)委員會獲得政府的支持；在協(xié)調(diào)委員會指導下，落實社區(qū)應急準備方案；社區(qū)開展教育、培訓、散發(fā)資料；企業(yè)采取風險降低措施；協(xié)調(diào)委員會制定定期的應急演練程序、定期評估和更新應急準備方案。
第五階段是持續(xù)改進。根據(jù)應急準備水平的指標，持續(xù)改進社區(qū)綜合應急準備水平，也即動態(tài)重復上述幾個階段的所有步驟。
2006年，基于APELL計劃,聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、環(huán)境保護部及陶氏化學建立了中國化學品安全能力建設伙伴關(guān)系。
2009年～2010年，張家港市的長江國際化學工業(yè)園被選為APELL計劃的示范項目地點。項目實施后，園區(qū)的風險意識和應急準備水平顯著提高。
事故調(diào)查報告，查到什么深度才有效？
事故處置完成后，還有一個問題不得不特別重視，就是事故調(diào)查與報告公開。
事故調(diào)查最根本的目的是找到導致事故的根本原因，預防類似事故發(fā)生。而現(xiàn)在的調(diào)查報告不夠全面細致，直接原因說得很清楚，間接原因說得很粗略，根本原因沒有說清楚，效果比較差。
事故調(diào)查涉及一些問題，比如，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查，專家與事故不能有直接利害關(guān)系。但是，如果調(diào)查組成員與所調(diào)查的事故有間接利害關(guān)系，是否會產(chǎn)生利益沖突，影響事故調(diào)查質(zhì)量？
是否要查找事故根本原因？要查找到什么深度？規(guī)劃體系漏洞要不要查？標準體系漏洞要不要查？監(jiān)管體系漏洞要不要查？如果這些都要查，目前條例規(guī)定的60天調(diào)查期限還夠不夠？完整的事故調(diào)查報告包括證據(jù)材料，這些材料該不該公開？
以青島中石化輸油管道泄露爆炸特別重大事故的調(diào)查報告為例，事故造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟損失7.5億元。在其事故調(diào)查報告中，有如此表述：
間接原因
中石化集團公司及下屬企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，隱患排查治理不徹底，現(xiàn)場應急處置措施不當。
(1) 中石化集團公司和中石化股份公司安全生產(chǎn)責任落實不到位。安全生產(chǎn)責任體系不健全，相關(guān)部門的管道保護和安全生產(chǎn)職責劃分不清、責任不明；對下屬企業(yè)隱患排查治理和應急預案執(zhí)行工作督促指導不力，對管道安全運行跟蹤分析不到位；安全生產(chǎn)大檢查存在死角、盲區(qū)，特別是在全國集中開展的安全生產(chǎn)大檢查中，
隱患排查工作不深入、不細致，未發(fā)現(xiàn)事故段管道安全隱患，也未對事故段管道采取任何保護措施。
……
看到這樣的表述，我們禁不住會產(chǎn)生一些疑問——什么是到位？體系不健全，具體指什么？工作不深入，不細致，為什么？誰做的隱患排查？為什么隱患排查不徹底？用什么方法能做到徹底的隱患排查？
在事故調(diào)查報告中，“部門領導不重視”，也很常見。到底是哪個部門領導不重視，怎么不重視，哪塊沒重視，該如何重視？這些細節(jié)卻是缺失的。
公開出來的事故調(diào)查報告往往幾頁紙，有的甚至是幾段話，證據(jù)材料、數(shù)據(jù)、事故現(xiàn)場證據(jù)圖片情況不公開，很難獲取。
事故調(diào)查報告公開后，在安監(jiān)部門網(wǎng)站上保存時間不夠長，幾年之后，歷史發(fā)生過的重大危險化學品事故調(diào)查報告就很難獲取了。那么，又如何從過去慘痛的事故中吸取經(jīng)驗教訓？
這方面做得比較好的，是美國一個專門獨立機構(gòu)，化學品安全委員會（CSB），委員會主席由美國總統(tǒng)任命。他們的事故調(diào)查，報告長達數(shù)百頁，所有的技術(shù)細節(jié)、圖像、數(shù)據(jù)都公布，并且還會制作視頻，模擬再現(xiàn)事故發(fā)生的過程。
這種資料對之后的事故預防非常重要，而且這些事故調(diào)查報告和有關(guān)資料會被永久地保存，在該委員會的網(wǎng)站（www.csb.gov），向全世界各國公眾公開。
管控危險化學品,我國有多少法律法規(guī)？
關(guān)于危險化學品安全管理，在法制體系上共有六個層面，分別是全國人大頒布的法律、國務院頒布的行政法規(guī)、國務院有關(guān)安全文件、部門規(guī)章、部門規(guī)范性文件和危化品安全標準。危化品行業(yè)的安全管理已經(jīng)做到了有法可依，安全生產(chǎn)狀況也已取得了明顯進步。
涉及危險化學品事故防治的法律有《安全生產(chǎn)法》《消防法》《突發(fā)事件應對法》等；行政法規(guī)包括《危險化學品安全管理條例》《安全生產(chǎn)許可證條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等；國務院有關(guān)安全文件，如《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》《國務院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》《國務院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法的通知》，進一步強化和推動了有關(guān)法律法規(guī)的落實；國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡稱為安監(jiān)總局）的部門規(guī)章就更多了，如《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》《危險化學品輸送管道安全管理規(guī)定》《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》等。
《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》明確要求，重大危險源配備溫度、壓力、液位、流量、組份等信息的不間斷采集和監(jiān)測系統(tǒng)以及可燃氣體和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置，并具備信息遠傳、連續(xù)記錄、事故預警、信息存儲等功能；一級或者二級重大危險源，具備緊急停車功能；記錄的電子數(shù)據(jù)的保存時間不少于30天等。
安監(jiān)總局還頒布了重點監(jiān)管的危險化學品目錄和重點監(jiān)管的危險化學品生產(chǎn)工藝目錄，對于這些重點監(jiān)管的危險化學品和危險工藝，也從安全監(jiān)控的硬件措施上做出了明確規(guī)定。
安監(jiān)部門規(guī)范性文件有《國務院安委會辦公室關(guān)于進一步加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的指導意見》《國家安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部關(guān)于危險化學品企業(yè)貫徹落實（國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知）的實施意見》等。
危化品安全標準，從建設到操作、管理都作了相應規(guī)定。比如，國家標準《危險化學品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求GB18265-2000》規(guī)定了倉庫的類型標準，要求大中型危險化學品倉庫應與周圍公共建筑物、交通干線（公路、鐵路、水路）、工礦企業(yè)等距離至少保持1000米。
但目前的法規(guī)體系并非盡善盡美。比如《消防法》第19條規(guī)定，生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所不得與居住場所設置在同一建筑物內(nèi)，并應當與居住場所保持安全距離。
那么，安全距離如何定義，多遠才算足夠安全？這在法律法規(guī)或標準等方面還存在欠缺。
《突發(fā)事件應對法》第17條規(guī)定，國家建立健全突發(fā)事件應急預案體系。國家要制定應急預案，地方政府要制定應急預案，松花江化工企業(yè)污染事件以后，化工企業(yè)也都制定了應急預案。
但應急預案是不是有效？能否把風險情景都考慮進去？如何檢驗應急預案的有效性和可操作性？這些方面還存在問題。
國務院頒布的《危險化學品安全管理條例》第6條規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作，新建、改建、擴建儲存、裝卸危險化學品的港口建設項目，由港口行政管理部門按照國務院交通運輸主管部門的規(guī)定進行安全條件審查。
條例把職責分成了兩部分，安監(jiān)部門和港口行政管理部門，但在實際管理工作中，因分工問題導致的管理缺失還是存在。
為解決上述類似問題，2018年8月27日，國務院安全生產(chǎn)委員會發(fā)布了《國務院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責分工》的通知（安委〔2015〕5號），進一步明確和落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求。
總的來說，要做好危險化學品事故預防和應急工作，可以遵循以下幾點建議：
第一，培養(yǎng)一大批掌握化工安全理論和專業(yè)技術(shù)，并兼具工程職業(yè)倫理責任感的人才，這類人才始終能把人民群眾的安全、健康和福祉放在首位；
第二，推廣更科學的安全生產(chǎn)風險分析方法，比如HAZOP，LOPA等分析方法；
第三，建議在地方政府層面推廣聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署APELL計劃，使企業(yè)、社區(qū)、消防、公安、安監(jiān)、環(huán)保等利益相關(guān)方充分了解每個危險化學品企業(yè)存在潛在的安全風險、環(huán)境風險，用更科學、更系統(tǒng)的體制和機制共同做好綜合應急預案；
第四，建議成立獨立的專業(yè)化危險化學品事故調(diào)查機構(gòu)；
第五，構(gòu)建專門的永久性的危險化學品事故調(diào)查報告數(shù)據(jù)庫和公開查詢網(wǎng)站（包括完整的事故調(diào)查報告，證據(jù)材料，視頻等），并有專門的人員負責數(shù)據(jù)庫的及時更新和維護。
我相信，只要企業(yè)能夠做到真正堅持人民利益至上，構(gòu)建先進、科學的體制和機制，發(fā)揮人民群眾的集體智慧，重大危險化學品事故是可以100%預防的。