一、事故基本情況

2017年1月18日下午14時30分許，從化區(qū)城郊街合家和府建筑工地發(fā)生一起物體打擊事故，造成1人死亡。

經(jīng)查， 2017年1月18日13時30分許，張玉光（上海強勁公司腰梁回收班長）與張慶亮、孫貫中兩名工友頭戴施工安全帽和施工手套，準備在“合家和府”建筑工地A3幢旁的地下室外墻側(cè)壁進行基坑腰梁回收作業(yè)，當(dāng)時張玉光站在深基坑平臺背對正在回填土方的位置，觀察深基坑內(nèi)需要回收的腰梁（鋼筋），準備指揮工友張慶亮進入基坑進行腰梁回收工作。挖掘機司機戚建明等待張玉光協(xié)調(diào)對深基坑的土方回填，孫貫中在距離張玉光10米開外地方作業(yè)。

與此同時，推土機操作員范文石正在該作業(yè)點上方（深基坑頂部地面）背靠深基坑方向作業(yè)，14時30分許，由于推土機作業(yè)時產(chǎn)生較大震動，將深基坑臨邊一塊直徑約1米的大泥塊震松并滾往深基坑方向，把正在下方基坑邊作業(yè)的張玉光撞下基坑并壓住他的頭部和背部，工友張慶亮、孫貫中立即實施救援，并呼叫其他工友幫助，由于基坑內(nèi)積水和淤泥較多以及泥塊較大，難以徒手實施救援，湖南四建項目經(jīng)理陳志標(biāo)到達現(xiàn)場指揮其他工友實施救援并讓人撥打120、110。

當(dāng)日下午14時45分許，利用塔吊將張玉光吊起平放在深基坑平臺上，湖南四建安全員譚志朋和測量員鄺正先后對張玉光進行胸外壓施救，隨后救護車到達現(xiàn)場，醫(yī)務(wù)人員對死者進行施救，后經(jīng)搶救無效死亡。

二、事故原因分析

（一）直接原因： 

張玉光，作為腰梁回收班長，安全意識淡薄，兩個施工單位進行交叉作業(yè)時未及時發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時停止作業(yè)，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

（二） 間接原因：

1、上海強勁公司安全教育培訓(xùn)不到位，未依法認真落實隱患排查治理工作，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，未做好施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管，在兩個施工單位交叉作業(yè)時未依法簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議。

2、日炫房地產(chǎn)公司將合家和府土方回填工程違法發(fā)包給個人羅沛山，日炫房地產(chǎn)公司及羅沛山未做好施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。 

3、范文石，土方回填工程推土機操作員，未嚴格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，兩個施工作業(yè)點進行交叉作業(yè)未及時發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時停止作業(yè)、未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。 

（三）事故主要原因及性質(zhì)：

1、張玉光，安全意識淡薄，兩個施工單位進行交叉作業(yè)時，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，導(dǎo)致事故的發(fā)生。

2、上海強勁公司未依法與交叉作業(yè)點施工單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，現(xiàn)場監(jiān)管不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。日炫房地產(chǎn)公司將合家和府土方回填工程違法發(fā)包給個人羅沛山，日炫房地產(chǎn)公司及羅沛山未做好施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

３、羅沛山，違法承包合家和府建筑工地土方回填工程，未依法與交叉作業(yè)點施工單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未依法建立和健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，未制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程，未組織制定并實施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，未督促、指導(dǎo)做好施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管工作，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

4、王國立，上海強勁公司合家和府工程項目的生產(chǎn)經(jīng)理，負責(zé)全面工作、兩個施工單位交叉作業(yè)時未依法簽訂安全管理協(xié)議，未及時排查并消除事故隱患，未督促、檢查安全生產(chǎn)工作。

經(jīng)調(diào)查和分析，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，事故調(diào)查組一致認定本起事故為生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

三、事故責(zé)任的認定以及對事故責(zé)任者處理意見

（一）、上海強勁地基工程股份有限公司安全教育培訓(xùn)不到位，未依法認真落實隱患排查治理工作，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，未做好施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管，兩個施工單位交叉作業(yè)時未依法簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，對本次事故負有主要責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款、第四十五條法律的規(guī)定，由區(qū)安全監(jiān)管局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項的規(guī)定，對上海強勁地基工程股份有限公司處以罰款人民幣貳拾貳萬圓整（￥220000.00元）的行政處罰。

（二）、廣州日炫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司將合家和府土方回填工程違法發(fā)包給個人羅沛山，未依法監(jiān)督承包人羅沛山落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、健全安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度及操作規(guī)程，未依法做好安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理工作，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，對本次事故負有主要責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款、第四十六第（一）款、第四十六條第（二）款的法律規(guī)定，由區(qū)安全監(jiān)管局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項的規(guī)定，對廣州日炫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司處以罰款人民幣貳拾貳萬圓整（￥220000.00元）的行政處罰。由區(qū)住建局責(zé)令日炫房地產(chǎn)公司認真審核并確保施工方具備相關(guān)資質(zhì)后，方可進行工程發(fā)包。

（三）、羅沛山，合家和府土方回填工程承包人，未依法建立和健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，未依法制定生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程，未依法組織制定并實施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，未督促、指導(dǎo)做好施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管工作，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，對本起事故負有管理責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第（一）項、第（二）項、第（三）項、第（五）項，第三十八條第一款的法律規(guī)定，由區(qū)安全監(jiān)管局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項的規(guī)定，對羅沛山處以上一年年收入30%罰款的行政處罰。羅沛山2016年年收入為人民貳萬圓整（?/span>20000.00元），對其處以罰款人民幣陸仟元整（?/span>6000.00元）的行政處罰。

（四）、王國立，上海強勁地基工程股份有限公司合家和府工程項目的生產(chǎn)經(jīng)理，負責(zé)全面工作，兩個施工單位交叉作業(yè)時未依法簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未督促、檢查安全生產(chǎn)工作，未依法及時排查并消除生產(chǎn)安全事故隱患，對本起事故的發(fā)生負有管理責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第（五）項、第四十五條法律的規(guī)定，由區(qū)安全監(jiān)管局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項的規(guī)定，對王國立處以上一年年收入30%罰款的行政處罰。王國立2016年年收入為人民貳萬陸仟肆佰圓整（?span>26400.00元），對其處以罰款人民幣柒仟玖佰貳拾圓整（?span>7920.00元）的行政處罰。

（五）、范文石，土方回填工程推土機操作員，未嚴格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，兩個施工作業(yè)點進行交叉作業(yè)未及時發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時停止作業(yè)，對事故發(fā)生負有間接責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零四條的規(guī)定，由土方回填承包人羅沛山給予批評教育或給予處分。

（六）、張玉光，作為腰梁回收班長，安全意識淡薄，兩個施工單位進行交叉作業(yè)，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。導(dǎo)致事故的發(fā)生，對事故發(fā)生負有直接責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，免除對其責(zé)任追究。

四、事故防范和整改措施

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合屬地監(jiān)管和行業(yè)管理的原則，提出以下事故防范和整改措施：

（一）按照《廣東省安全生產(chǎn)條例》第四十五條和《廣州市安全生產(chǎn)條例》第二十七條規(guī)定，上海強勁地基工程股份有限公司要聘請有資質(zhì)的安全評價機構(gòu)對事發(fā)工程開展現(xiàn)狀安全評價，并在三個月內(nèi)完成評價，分析事故成因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定并落實防范和整改方案，報從化區(qū)安全監(jiān)管局備案。

（二）按照“四不放過”的原則，由廣州日炫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、湖南省第四工程有限公司、上海強勁地基工程股份有限公司對作業(yè)人員進行“舉一反三”的安全警示教育，吸取事故教訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)意識，采取可靠的安全防護措施，確保施工安全。

（三）從化區(qū)城郊街道辦要吸取事故教訓(xùn)，加大轄區(qū)內(nèi)各類施工作業(yè)安全監(jiān)管巡查力度，并督促事故單位落實整改措施。

（四）從化區(qū)城郊街道辦紀工委監(jiān)察部門要對相關(guān)人員履職情況進行調(diào)查處理，并將調(diào)查處理情況報區(qū)監(jiān)察局。

（五）區(qū)住房和建設(shè)局要加大力度對全區(qū)建筑工地的安全檢查，查處建筑工地?zé)o相關(guān)資質(zhì)、證照的相關(guān)單位及作業(yè)人員的違法行為。

五、相關(guān)要求

請各有關(guān)單位按照《從化區(qū)城郊街合家和府建筑工地“1·18”物體打擊一般死亡事故調(diào)查報告》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，依法處理事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位，落實事故防范和整改措施，并于60日內(nèi)將落實情況書面報區(qū)安全監(jiān)管局。