2018年1月5日15時50分許，在麻栗坡縣麻栗鎮(zhèn)南油村委會李家山村民小組，由云南競奎電力工程有限公司承建的麻栗坡（天保）邊境經(jīng)濟合作區(qū)磨山片區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施強電遷改工程35KV東興線項目2號鐵塔施工過程中發(fā)生鐵塔坍塌事故，造成4人死亡。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，州人民政府及時成立由州人民政府副秘書長任組長，州安監(jiān)局、公安局、紀委監(jiān)察局、人社局、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、能源局、總工會以及麻栗坡縣人民政府等單位人員組成的事故調(diào)查組，邀請州檢察院派員參加，并聘請五名工程系列專家參與事故調(diào)查工作。調(diào)查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、檢測鑒定、專家分析論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對責任單位和責任人員的處理建議，以及事故防范和整改措施建議。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、事故發(fā)生單位及施工項目概況

（一）項目概況

1.該項目屬2013年規(guī)劃的麻栗坡（天保）邊境經(jīng)濟合作區(qū)“一園五片區(qū)”中的高原農(nóng)特產(chǎn)品加工園的配套基礎(chǔ)設(shè)施項目，地址位于麻栗坡縣城北磨山（以下簡稱磨山片區(qū)）。2016年，因負責項目建設(shè)的麻栗坡（天保）邊境貿(mào)易加工園區(qū)德霖開發(fā)有限公司提出退出磨山片區(qū)和貿(mào)易物流產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)申請，工程項目停止。2017年,為加快推進項目建設(shè)，麻栗坡縣委、縣人民政府決定重新啟動磨山片區(qū)項目建設(shè)。2017年3月5日、3月6日，縣委、縣人民政府分別對項目建設(shè)領(lǐng)導小組和指揮部成員進行調(diào)整充實，并啟動實施項目前期工作。成立麻栗坡（天保）邊境經(jīng)濟合作區(qū)磨山片區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)領(lǐng)導小組，由縣委副書記、縣長羅家祥為組長，縣委常委、常務(wù)副縣長羅曉波和副縣長劉卿為副組長。并成立麻栗坡（天保）邊境經(jīng)濟合作區(qū)磨山片區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)指揮部，由羅曉波任指揮長，麻栗鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長何明貴和縣工信商務(wù)局李冰為副指揮長。

2.經(jīng)麻栗坡縣工信商務(wù)局通過政府采購方式，委托云南國發(fā)招標有限公司，于2017年4月12日在麻栗坡縣公共資源交易中心公開招標，由云南科安項目咨詢有限公司中標為招標代理公司。

3.為確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目快速推進，需對磨山片區(qū)的強、弱電桿線進行遷改。2017年4月25日麻栗坡縣第十六屆人民政府第3次常務(wù)會議、2017年4月27日中共麻栗坡縣委第十三屆委員會第10次常委會議分別研究了《麻栗坡縣工信商務(wù)局關(guān)于批準磨山片區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目弱電桿線遷改方案的請示》（麻工信商務(wù)請〔2017〕19號）和《麻栗坡縣工信商務(wù)局關(guān)于批準磨山片區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目強電桿線遷改方案的請示》（麻工信商務(wù)請〔2017〕20號），同意由麻栗坡縣供電有限責任公司提供磨山片區(qū)強電桿線遷改項目供電方案；由招標代理公司云南科安項目咨詢有限公司進行公開招投標；由麻栗鎮(zhèn)人民政府作為磨山片區(qū)強電桿線遷改項目發(fā)包方（項目建設(shè)業(yè)主），縣工信商務(wù)局、麻栗坡縣供電有限責任公司、磨山片區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目指揮部辦公室協(xié)調(diào)配合做好相關(guān)工作，項目資金由縣上籌集。

4.云南科安項目咨詢有限公司于2017年6月15日公開招標，由云南竟奎電力工程有限公司中標為施工方，云南竟奎電力工程有限公司與麻栗鎮(zhèn)人民政府于2017年7月11日簽訂建設(shè)項目合同。

5.云南科安項目咨詢有限公司于2017年8月22日公開招標，由昆明建設(shè)咨詢監(jiān)理有限公司中標為監(jiān)理方。昆明建設(shè)咨詢監(jiān)理有限公司文山分公司于2017年8月30日與麻栗鎮(zhèn)人民政府簽訂項目監(jiān)理合同，承擔磨山片區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施強電線路遷改工程項目監(jiān)理工作。為此，公司成立了監(jiān)理項目部，并于2017年9月1日按建設(shè)單位要求組織進場開展工作。

（二）項目施工方概況

1.云南競奎電力工程有限公司（中標施工單位）。公司地址:昆明市北京路延長線彩云間花園2-1202號；2009年7月10日成立，公司法定代表人：龔城禹;注冊資本1000萬元；企業(yè)類型：有限責任公司（自然人投資或控股）；建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)：建筑機電安裝工程專業(yè)承包叁級/輸變電工程專業(yè)承包叁級；承裝（修、試）電力設(shè)施許可證：承裝類、承修類、承試類均為四級；經(jīng)營范圍：送變電工程、電力工程、水利水電工程、機電設(shè)備安裝工程的施工，城市及道路照明工程；電力設(shè)備的銷售及維修、維護；汽車充電設(shè)備的銷售、安裝及維修、維護，金屬構(gòu)件安裝及銷售，建筑勞務(wù)分包，建筑材料、五金交電、礦產(chǎn)品的銷售（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動）；下設(shè)機構(gòu)（分公司）：云南競奎電力工程有限公司楚雄分公司和云南競奎電力工程有限公司麻栗坡分公司。云南競奎電力工程有限公司麻栗坡分公司（施工單位）。該分公司為云南競奎電力工程有限公司委托承擔磨山片區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施強電遷改工程35KV東興線項目的獨立施工單位，于2017年6月8日成立，分公司負責人：周紅建；經(jīng)營場所：云南省文山壯族苗族自治州麻栗坡縣麻栗鎮(zhèn)獨田園丁小區(qū)學府路160號；企業(yè)類型：有限責任公司分公司（自然人投資或控股）；經(jīng)營范圍：同上級公司（云南競奎電力工程有限公司）一致。

現(xiàn)場施工組織負責人肖光富（無任何資質(zhì)），于2017年6月20日與云南競奎電力工程有限公司麻栗坡分公司負責人周紅建簽訂了勞務(wù)承包合同。

（三）項目監(jiān)理方概況

1.昆明建設(shè)咨詢監(jiān)理有限公司（中標監(jiān)理單位）。成立時間：1995年2月20日;注冊資本1987.37萬元；員工總?cè)藬?shù)：1400余人;經(jīng)營范圍：可承擔所有專業(yè)工程類別建設(shè)工程項目的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)；可開展相應(yīng)類別建設(shè)工程的項目管理、技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)。

2．昆明建設(shè)咨詢監(jiān)理有限公司文山分公司（施工監(jiān)理單位）。成立時間：2004年4月23日；員工總?cè)藬?shù)：15人；經(jīng)營范圍：可承擔所有專業(yè)工程類別建設(shè)工程項目的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)；可開展相應(yīng)類別建設(shè)工程的項目管理、技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、救援情況及造成的直接經(jīng)濟損失、善后處理情況

（一）事故發(fā)生時間

2018年1月5日15時50分許。

（二）事故發(fā)生地點

麻栗坡縣麻栗鎮(zhèn)南油村委會李家山村民小組—云南競奎電力工程有限公司承建的麻栗坡（天保）邊境經(jīng)濟合作區(qū)磨山片區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施強電遷改工程35KV東興線2號鐵塔施工現(xiàn)場。

（三）事故發(fā)生的經(jīng)過

2018年1月4日施工人員實施35KV東興線2號至1號塔導線的放緊線作業(yè)，當天緊固好1條導線和2條避雷線。1日5日上午8時，施工組長何豐良帶領(lǐng)工人何小虎、秦天勇、蔣培、張小兵、何英全、劉紅波、王金平和田朝友等8人(均為項目施工勞務(wù)承包人肖光富雇傭的工人)到2號鐵塔繼續(xù)進行導線放緊線作業(yè)，中午12時，休息吃午飯，飯后何小虎、秦天勇、蔣培、張小兵爬上2號鐵塔進行導線放緊線作業(yè)，何英全在塔基上操作絞磨機，田朝友施放牽引線，王金平和劉紅波在塔基附近收放導線。下午15時50分許，在進行第7條線（總共8條線）的固定時，聽到“嘭”的一聲，地腳螺母突然飛起，整個鐵塔隨即傾斜后往東南方向倒塌，在2號鐵塔倒塌過程中,塔下4名作業(yè)人員迅速撤離，在塔上作業(yè)的何小虎、秦天勇、蔣培、張小兵4人隨塔墜落地面。

（四）事故報告和救援處置情況

事故發(fā)生后，站在35KV東興線1號至2號塔中間的云南競奎電力工程有限公司麻栗坡分公司員工李郁森立即撥打“120”“110”“119”電話請求救援，同時上報分公司和麻栗坡縣人民政府，總經(jīng)理龔城禹接報后帶領(lǐng)分管安全相關(guān)負責人趕赴事故現(xiàn)場參與處置；當日16時許，麻栗坡縣人民政府接報后，及時啟動生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，縣委常委、常務(wù)副縣長羅曉波帶領(lǐng)相關(guān)部門人員相繼趕赴現(xiàn)場立即組織成立臨時事故調(diào)查救援工作組開展工作。16時10分許，縣醫(yī)院救護車到達事故現(xiàn)場，對4名受傷人員進行現(xiàn)場檢查后確認無生命體征。16時22分，縣公安消防大隊接警趕赴現(xiàn)場，開展救援工作，于17時40分救援完成，經(jīng)縣公安部門技偵人員對4名死者進行尸表檢查，確認后將4名死亡人員運至西疇縣新街鎮(zhèn)殯儀館存放。

為妥善處置“1·05”電力線路鐵塔坍塌較大事故的善后等各項工作，麻栗坡縣人民政府成立了由縣委副書記、縣長羅家祥為組長，縣委常委、常務(wù)副縣長羅曉波、副縣長、縣公安局局長文仲武、副縣長張友國為副組長，縣人民政府辦公室、縣委宣傳部、縣總工會、縣工信商務(wù)、公安、民政、司法、人社、衛(wèi)計、安監(jiān)、信訪、法制辦、麻栗坡供電有限責任公司、縣公安消防大隊、麻栗鎮(zhèn)人民政府為成員單位的“1·05”電力線路鐵塔坍塌較大事故處置工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室于縣安監(jiān)局，由唐文峰同志兼任辦公室主任。負責收集、整理各種材料，草擬事故處置報告等工作。領(lǐng)導小組同時下設(shè)綜合協(xié)調(diào)工作組、現(xiàn)場施救工作組、醫(yī)療救護工作組、善后處置工作組、事故調(diào)查工作組、輿情工作組、現(xiàn)場處置工作組和穩(wěn)控工作8個工作小組，負責處理具體事務(wù)。

接事故報告后,省州領(lǐng)導高度重視事故處置工作。省長、省安委會主任阮成發(fā)同志批示：“文山州、麻栗坡縣政府要做好善后工作，認真核查事故原因，依法處理責任人，并切實加強工程管理，防止發(fā)生事故”。副省長、省安委會副主任董華同志批示：“請文山州妥善做好遇難人員善后，迅速查明事故原因，深刻汲取事故教訓，嚴肅追究責任并注意控制輿情，請省安監(jiān)局加強指導，舉一反三，督促各重點行業(yè)領(lǐng)域切實抓好各重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。請省能源局加強能源重點建設(shè)項目安全監(jiān)管”。省安委會副主任、安委辦主任、安監(jiān)局局長王以志同志批示：“請文山州、麻栗坡縣及時認真貫徹落實成發(fā)省長、董華副省長重要批示精神，督促兩級安委會成員單位切實落實屬地監(jiān)管職責和行業(yè)監(jiān)管職責，舉一反三，全面排查事故隱患，強化監(jiān)管措施，防止類似事故再次發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全”。州委、州人民政府主要領(lǐng)導和相關(guān)領(lǐng)導對事故處置工作高度重視，也分別作出了批示。

2018年1月5日19時30分許，州人民政府副州長李春林同志帶領(lǐng)州安監(jiān)局、工信委、能源局等部門有關(guān)人員及專家相繼趕到事故現(xiàn)場指導事故處置工作，對事故現(xiàn)場進行初步勘察和調(diào)查取證,并及時將處置情況向州委、州人民政府和省安監(jiān)局報告。

（五）事故造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟損失及善后處理情況

1.人員傷亡情況：此事故造成4人死亡。

（1）秦天勇，男，39歲；

（2）蔣培，男，28歲；

（3）何小虎，男，28歲；

（4）張小兵，男，38歲。

2.直接經(jīng)濟損失情況：云南省競奎電力工程有限公司麻栗坡縣“1·05”電力線路遷改工程鐵塔坍塌較大事故造成直接經(jīng)濟損失約650余萬元。

3.善后處理情況：事故發(fā)生后，根據(jù)省、州黨委政府領(lǐng)導的批示指示精神，麻栗坡縣委、縣人民政府、縣公安、安監(jiān)、人社、發(fā)改、工信商務(wù)、工會、麻栗鎮(zhèn)等單位和部門，協(xié)同事故單位積極妥善處理善后事宜。在各方的協(xié)同配合下，2018年1月12日，死亡人員家屬與事故發(fā)生單位簽訂了《死亡賠償協(xié)議書》，4名死亡人員張小兵、何小虎、蔣培、秦天勇已運回老家安葬。

三、事故發(fā)生原因及性質(zhì)

根據(jù)專家組的結(jié)論，結(jié)合事故調(diào)查組調(diào)查掌握的情況分析事故原因如下：

（一）直接原因

1.地腳螺栓與螺母不能配合，不能產(chǎn)生應(yīng)有的緊固力。設(shè)計地腳螺栓為M56，螺母為標準件M56，經(jīng)專家組在現(xiàn)場用游標卡尺及牙規(guī)測量，地腳螺栓直徑是50.6mm~51.2mm，螺母內(nèi)徑是55mm~56mm之間,螺栓嚴重超差。依據(jù)《35kV及以下架空電力線路施工及驗收規(guī)范》（GB50173—92）第2.0.6條金屬附件及螺栓表面不應(yīng)有裂紋、砂眼、鋅皮剝落及銹蝕等現(xiàn)象。螺桿與螺母的配合應(yīng)良好。加大尺寸的內(nèi)螺紋與有鍍層的外螺紋配合，其公差應(yīng)符合現(xiàn)行國家標準《普通螺紋直徑１～３００ｍｍ公差》的粗牙三級標準。依據(jù)國家標準《六角螺栓全螺紋C級》（GB/T5781-2000），M56（粗牙三級）的螺栓，螺紋牙距是5.5mm，依據(jù)C級標準，螺栓直徑是55.025mm~55.925mm之間。

2.施工過程中違章操作，臨時防鐵塔傾覆拉線設(shè)置不當，在塔上有人操作的情況下拆除臨時拉線。在上塔實施作業(yè)前，未對鐵塔進行工程質(zhì)量及穩(wěn)固性驗收，未填寫作業(yè)票，未對塔穩(wěn)固性進行確認，在不確定鐵塔是否穩(wěn)定的情況下，2號塔沿用3號~2號塔之間導線緊線時的臨時拉線，未重新設(shè)置2號~1號塔之間放、緊線時的臨時拉線對塔體進行加固，根據(jù)施工人員的描述，在施工過程中緊線時拆除臨時拉線，從而在逐漸增加鐵塔傾覆方向扭矩的同時，減少穩(wěn)定鐵塔方向的扭力，是造成鐵塔傾覆的促進因素。依據(jù)《電力安全工作規(guī)程電力線路部分》（GB26859-2011）9.4.1“攀登前，應(yīng)檢查桿跟、基礎(chǔ)和拉線牢固，檢查腳扣、安全帶、腳釘、爬梯等登高工具、設(shè)施完整牢固；9.4.2新立桿塔在桿基未完全牢固或做好拉線前，不應(yīng)攀登；9.5.7臨時拉線應(yīng)在永久拉線全部安裝完畢并承力后方可拆除。拆除檢修桿塔受力構(gòu)件時，應(yīng)事先采取補強措施。桿塔上有人工作時，不應(yīng)調(diào)整或拆除拉線；9.6.3緊線、撤線前，應(yīng)檢查拉線、樁錨及桿塔位置正確、牢固”。

3.機動絞磨設(shè)置位置不當。緊線用機動絞磨固定在東南側(cè)4號塔腿上，且另設(shè)一個導向滑輪固定在西南側(cè)2號塔腿上，緊線時加大傾覆方向的扭矩?！遁斪冸姽こ逃媒g（DL/T733-2014）4.2.1“機動絞磨應(yīng)水平放置，且可靠錨固”。

綜上所述，造成此次事故的直接原因是：1.地腳螺栓與螺母不能配合，不能產(chǎn)生應(yīng)有的緊固力；2.施工過程中違章操作，臨時防鐵塔傾覆拉線設(shè)置不當，并且塔上有人操作的情況下拆除臨時拉線；3.機動絞磨設(shè)置位置不當。

（二）間接原因

1.云南競奎電力工程有限公司依法登記成立的麻栗坡分公司未嚴格依法履行安全生產(chǎn)主體責任，在該工程項目的施工中，未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，未建立健全安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度等；違法將該工程項目施工的勞務(wù)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的自然人；未與承包人簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議；在發(fā)現(xiàn)事故隱患未消除的情況下，無專項施工方案，繼續(xù)進行工程施工作業(yè)。

2.承包人肖光富無任何資質(zhì)；未與從業(yè)人員簽訂勞動合同；未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，無工程施工安全管理的規(guī)章制度、操作規(guī)程及各種臺帳；未對從業(yè)人員進行安全教育培訓及安全技術(shù)交底；在發(fā)現(xiàn)事故隱患未消除的情況下，盲目組織工人冒險施工，違章違規(guī)指揮作業(yè)；電工、高空作業(yè)等人員未經(jīng)培訓和取得《特種作業(yè)操作證》，無證操作。

3．昆明建設(shè)咨詢監(jiān)理有限公司依法登記成立的文山分公司未嚴格履行安全生產(chǎn)責任和監(jiān)理責任,在該工程項目的施工監(jiān)理過程中，未對分包勞務(wù)單位資質(zhì)及特種作業(yè)人員持證情況進行審查；未按照專項施工方案履行安全生產(chǎn)監(jiān)理責任；未按照設(shè)計要求對工程所需材料、構(gòu)配件進行進場驗收；在“2017年9月13日現(xiàn)場監(jiān)理人員在巡查檢查過程中，對現(xiàn)場地腳螺栓進行抽查，發(fā)現(xiàn)個別地腳螺栓和螺帽不匹配”事故隱患未消除的情況下，沒有責令施工單位停止施工沒有督促施工單位，督促施工企業(yè)按照設(shè)計使用符合標準的施工材料。

4.麻栗鎮(zhèn)人民政府作為麻栗坡縣邊境經(jīng)濟合作區(qū)磨山片區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施強電遷改工程35KV東興線項目建設(shè)業(yè)主，在該項目建設(shè)過程中，僅對該項目的基礎(chǔ)開挖和基座平臺澆筑兩個工序開展了安全檢查，未對后續(xù)高壓線塔安裝和高壓線架設(shè)兩個高空高危作業(yè)環(huán)節(jié)開展安全監(jiān)督檢查。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認定，云南競奎電力工程有限公司麻栗坡縣“1·05”電力線路遷改工程鐵塔坍塌較大事故屬生產(chǎn)安全責任事故。

四、事故責任認定和處理建議

（一）建議依法追究刑事責任的人員(4人)

1.周紅建，未認真履行安全生產(chǎn)第一責任人職責，在該工程項目的施工過程中，違法將該工程項目施工的勞務(wù)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的自然人；未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，未建立健全安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度等；未與承包人簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議；在發(fā)現(xiàn)事故隱患未消除的情況下，繼續(xù)進行工程施工作業(yè)，導致發(fā)生死亡4人的事故。周紅建對事故的發(fā)生負有主要責任，建議移交司法機關(guān)追究刑事責任。

2.肖光富，云南競奎電力工程有限公司麻栗坡分公司施工項目工程勞務(wù)承包人，在沒有任何資質(zhì)的情況下，承攬工程項目；未與從業(yè)人員簽訂勞動合同；未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，未建立健全安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度等，無工程施工安全管理的規(guī)章制度、操作規(guī)程及各種臺帳；未對作業(yè)人員進行安全教育培訓及安全技術(shù)交底；在發(fā)現(xiàn)事故隱患未消除的情況下，盲目組織工人冒險施工，違章違規(guī)指揮作業(yè)；電工、高空作業(yè)等人員未經(jīng)培訓和取得《特種作業(yè)操作證》，無證操作。肖光富對事故的發(fā)生負有直接責任，建議移交司法機關(guān)追究刑事責任。

3.徐德引，昆明建設(shè)咨詢監(jiān)理有限公司文山分公司負責人，負責該工程項目的施工監(jiān)理工作，未嚴格履行安全生產(chǎn)責任和監(jiān)理責任,在該工程項目的施工監(jiān)理過程中，未對分包勞務(wù)單位資質(zhì)及特種作業(yè)人員持證情況進行審查；未按照專項施工方案履行安全生產(chǎn)監(jiān)理責任；未按照設(shè)計要求對工程所需材料、構(gòu)配件進行進場驗收；在“2017年9月13日現(xiàn)場監(jiān)理人員在巡查檢查過程中，對現(xiàn)場地腳螺栓進行抽查，發(fā)現(xiàn)個別地腳螺栓和螺帽不匹配”事故隱患未消除的情況下，未責令施工單位停止施工，督促嚴格按照設(shè)計使用符合標準的施工材料，致使事故發(fā)生。徐德引對事故的發(fā)生負有重要責任，建議移交司法機關(guān)追究刑事責任。

4.徐家再，昆明建設(shè)咨詢監(jiān)理有限公司文山分公司施工項目工程現(xiàn)場監(jiān)理員，負責該工程項目的施工現(xiàn)場監(jiān)理工作，未嚴格履行安全生產(chǎn)責任和監(jiān)理責任,在該工程項目的施工監(jiān)理過程中，未對施工現(xiàn)場特種作業(yè)人員持證情況進行查驗；2017年9月13日徐家再在巡查檢查過程中，對現(xiàn)場地腳螺栓進行抽查，發(fā)現(xiàn)個別地腳螺栓和螺帽不匹配的事故隱患，雖向昆明建設(shè)咨詢監(jiān)理有限公司文山分公司負責人徐德引匯報，在事故隱患未消除施工單位繼續(xù)施工的情況下，沒有采取有效措施，致使事故發(fā)生。徐家再對事故的發(fā)生負有直接責任，建議移交司法機關(guān)追究刑事責任。

（二）建議依法給予經(jīng)濟處罰的事故責任單位（2個）

1.云南競奎電力工程有限公司麻栗坡分公司未嚴格依法履行安全生產(chǎn)主體責任，在該工程項目的施工中，未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，未建立健全安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度等；違法將該工程項目施工的勞務(wù)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的自然人；未與承包人簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議；在發(fā)現(xiàn)事故隱患未消除的情況下，繼續(xù)進行工程施工作業(yè)，致使事故發(fā)生。在“1·05”坍塌事故中，云南競奎電力工程有限公司麻栗坡分公司對事故的發(fā)生負有主要責任。建議州安監(jiān)部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項的規(guī)定，給予云南競奎電力工程有限公司麻栗坡分公司69萬元罰款的行政處罰。

2．昆明建設(shè)咨詢監(jiān)理有限公司文山分公司未嚴格履行安全生產(chǎn)責任和監(jiān)理責任,在該工程項目的施工監(jiān)理過程中，未對分包勞務(wù)單位資質(zhì)及特種作業(yè)人員持證情況進行審查；未按照專項施工方案履行安全生產(chǎn)監(jiān)理責任；未按照設(shè)計要求對工程所需材料、構(gòu)配件進行進場驗收；在“2017年9月13日現(xiàn)場監(jiān)理人員在巡查檢查過程中，對現(xiàn)場地腳螺栓進行抽查，發(fā)現(xiàn)個別地腳螺栓和螺帽不匹配”事故隱患未消除的情況下，未責令施工單位停止施工，督促嚴格按照設(shè)計使用符合標準的施工材料，致使事故發(fā)生。在“1·05”坍塌事故中，昆明建設(shè)咨詢監(jiān)理有限公司文山分公司對事故的發(fā)生負有重要責任。建議州安監(jiān)部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項的規(guī)定，給予昆明建設(shè)咨詢監(jiān)理有限公司文山分公司60萬元罰款的行政處罰。

（三）對相關(guān)行政監(jiān)管部門的責任認定和處理建議（3個）

1.麻栗坡縣委、縣人民政府依法加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，督促各有關(guān)部門依法履行了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，從監(jiān)管痕跡和臺帳記錄情況看，縣委、政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導對安全生產(chǎn)工作高度重視，已按照安全生產(chǎn)“一崗雙責”和“黨政同責”履行了職責。在“1·05”坍塌事故發(fā)生后，麻栗坡縣積極做好了事故救援、處置和善后工作工。但轄區(qū)內(nèi)仍然發(fā)生了死亡4人的較大事故，為深刻吸取教訓，責令麻栗坡縣委、縣人民政府分別向州委、州人民政府作出書面檢查。

2.麻栗坡縣工信商務(wù)局按照縣政府要求積極辦理麻栗坡邊境經(jīng)濟合作區(qū)磨山片區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目方案等報批手續(xù)，并逐級上報工信部門備案。在開展日常安全生產(chǎn)工作中及時開展檢查，督促企業(yè)自檢自查，做好業(yè)務(wù)工作培訓，定期不定期召開系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)會議，從監(jiān)管痕跡和臺帳記錄情況看，該局已按安全生產(chǎn)“一崗雙責”和“黨政同責”履行了職責。但作為業(yè)務(wù)管理部門，在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生了死亡4人的較大事故。為深刻吸取教訓，責令麻栗坡縣工信商務(wù)局分別向州工信委、麻栗坡縣人民政府作出書面檢查。

3.麻栗鎮(zhèn)人民政府認真按照州、縣關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的要求和部署，制定工作計劃并召開會議進行安排部署，開展安全生產(chǎn)監(jiān)管、安全大檢查、隱患排查治理等工作，有各種監(jiān)管痕跡和臺帳記錄。麻栗鎮(zhèn)人民政府作為麻栗坡縣邊境經(jīng)濟合作區(qū)磨山片區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施強電遷改工程35KV東興線項目建設(shè)業(yè)主，在該項目建設(shè)過程中，麻栗鎮(zhèn)僅對該項目的基礎(chǔ)開挖和基座平臺澆筑兩個工序開展了安全檢查，未對后續(xù)高壓線塔安裝和高壓線架設(shè)兩個高空高危作業(yè)環(huán)節(jié)開展安全監(jiān)督檢查。作為項目建設(shè)業(yè)主方，在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生了死亡4人的較大事故，為深刻吸取教訓，責令麻栗鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府分別向麻栗坡縣委、縣人民政府作出深刻書面檢查。

（四）對相關(guān)行政監(jiān)管部門人員的責任認定和處理建議（3人）

麻栗鎮(zhèn)人民政府作為麻栗坡縣邊境經(jīng)濟合作區(qū)磨山片區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施強電遷改工程35KV東興線建設(shè)項目建設(shè)的業(yè)主方，在建設(shè)施工過程中，麻栗鎮(zhèn)僅對該項目的基礎(chǔ)開挖和基座平臺澆筑兩個工序開展了安全檢查，未對后續(xù)高壓線塔安裝和高壓線架設(shè)兩個高空高危作業(yè)環(huán)節(jié)開展安全監(jiān)督檢查。在該項目建設(shè)過程中，落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作不到位，建議對何明貴、張丹、駱厚璋三位責任人交紀委按程序辦理。

其它涉嫌違法行為的由相關(guān)部門調(diào)查處理。

五、事故教訓和防范措施

（一）事故教訓

這起事故給人民群眾的生命財產(chǎn)造成重大損失，事故的發(fā)生暴露出我州項目工程施工領(lǐng)域安全管理的許多突出問題。主要表現(xiàn)是：企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實；違反基本建設(shè)程序和施工技術(shù)規(guī)范；違規(guī)違章指揮、盲目冒險蠻干；施工現(xiàn)場安全管理混亂等問題。各級各部門要深刻吸取云南競奎電力工程有限公司麻栗坡縣“1·05”電力線路遷改工程鐵塔坍塌較大事故的沉痛教訓，牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，強化企業(yè)主體責任，切實貫徹落實州委、州人民政府明確縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、重點企業(yè)主要領(lǐng)導關(guān)于“一崗雙責”和“黨政同責”的安全職責，縣級各相關(guān)單位人員成立檢查組深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和重點行業(yè)領(lǐng)域進行安全檢查和督查，確保安全工作落到實處的有關(guān)規(guī)定，堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”紅線，嚴格落實項目工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，堅定不移抓好各項安全生產(chǎn)政策措施的落實，全面提高項目工程施工安全管理水平，切實加強建筑安全施工管理工作。

（二）防范措施

1.嚴格隱患排查治理，堅決徹底整改事故隱患。

各有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要進一步加強安全生產(chǎn)事故隱患排查治理和安全生產(chǎn)大檢查工作，加強對建筑工程機械、深基坑、電力桿（塔）基礎(chǔ)的監(jiān)管，及時消除事故隱患，嚴防坍塌、高處墜落、觸電、機械傷害、火災(zāi)、中毒等群死群傷事故發(fā)生。對存在現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員（含分包單位人員）不到崗履職、無方案或不按方案組織生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)施工的，要堅決責令停工整改；對使用不合格產(chǎn)品或未經(jīng)檢測檢驗的設(shè)施設(shè)備，要堅決清理出工地停止使用；對危險工序、工段、工程，施工單位要制定專項施工方案和安全措施，并安排施工技術(shù)人員、監(jiān)理人員、專職安全員加強現(xiàn)場監(jiān)控檢測和技術(shù)指導，確保安全生產(chǎn)。

2.加大執(zhí)法力度，堅決打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。

各級、各有關(guān)部門要深刻認識到非法違法違規(guī)建設(shè)行為的嚴重危害性，要進一步深化“打非治違”專項行動，加大執(zhí)法力度，對無規(guī)劃、無資質(zhì)、無上崗證、無報建、超資質(zhì)、無安全措施保障的非法違法行為進行嚴厲打擊治理。對不依法履行法定基本建設(shè)程序、不按規(guī)定編制專項施工方案和設(shè)計，施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員不到崗履職等非法違法建設(shè)項目，一律責令停工整改；不依法接受安全監(jiān)督，違法違規(guī)組織施工的有關(guān)企業(yè)和責任人，一律依法依規(guī)按上限處罰；對屢禁不止、情節(jié)惡劣，觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

3.加強安全生產(chǎn)管理，堅決整治違規(guī)違章指揮行為。

各有關(guān)部門和經(jīng)營生產(chǎn)單位要加強組織領(lǐng)導，強化施工現(xiàn)場安全管理，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、落實施工安全措施，認真排查治理施工中存在的問題和隱患，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導帶班制度，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管指令落實到位，堅決打擊和治理違章指揮、違規(guī)作業(yè)行為，積極防范各類事故的發(fā)生。

4.強化行政執(zhí)法監(jiān)督，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。

各級各部門要認真貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》等法律法規(guī)的規(guī)定和安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任和“三個必須”的要求，深刻吸取云南省競奎電力工程有限公司麻栗坡縣“1·05”電力線路遷改工程鐵塔坍塌較大事故教訓，嚴格落實企業(yè)（施工單位、監(jiān)理單位）安全生產(chǎn)主體責任，認真分析工程項目施工和重點行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)形勢，查找存在的問題和隱患，加強許可準入管理，強化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，采取有力措施，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實到位，確保全州安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

5.加強安全教育培訓，進一步提高工程項目施工人員的技術(shù)水平和安全意識。

此事故再次暴露出工程項目施工管理中，施工和監(jiān)理單位現(xiàn)場人員履職不到位、缺乏基本的安全意識等問題。各級、各相關(guān)部門要嚴格資格審查和監(jiān)督管理，切實把好工程施工資質(zhì)、專業(yè)技術(shù)人員和特種作業(yè)人員的資質(zhì)關(guān)。要進一步加強企業(yè)負責人、安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、特種作業(yè)人員和從業(yè)人員的安全教育培訓，確保各類從業(yè)人員特別是企業(yè)負責人、安全生產(chǎn)管理人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，掌握本崗位的安全生產(chǎn)職責、安全操作技能，真正提高安全生產(chǎn)管理和操作水平。

6.加大政府監(jiān)管力度，強化工業(yè)園區(qū)安全管理。

各縣（市）特別是麻栗坡縣要從事故中深刻吸取教訓，強化依法治安，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系，落實安全發(fā)展，堅持安全第一，切實解決好安全生產(chǎn)在地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的“擺位”問題，堅守安全生產(chǎn)“紅線”。招商引資、上項目要嚴把安全生產(chǎn)關(guān)，對達不到安全條件的，堅決不允許建設(shè)和生產(chǎn)；要切實理順工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管體制，進一步明確工業(yè)園區(qū)及其配套片區(qū)的業(yè)務(wù)主管部門，建立健全安全監(jiān)管機構(gòu)，加強基層執(zhí)法力量；要指導企業(yè)加強安全管理，幫助基層和企業(yè)解決安全生產(chǎn)難題。

7.建議麻栗坡縣組織專家，對磨山片區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強、弱電遷改項目進行全面檢查。如不符合設(shè)計要求，責令項目施工單位全部進行返工整改。