2016年4月24日8：00左右，南通華榮建設(shè)集團(tuán)有限公司在南通精英匯大廈項(xiàng)目施工中發(fā)生一起淹溺事故，造成1人死亡。事故發(fā)生后，事故相關(guān)單位未按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定報(bào)告事故情況。

       2018年4月23日，市安監(jiān)局接到舉報(bào)后，對(duì)這起事故開展核實(shí)，經(jīng)多次調(diào)查確認(rèn)舉報(bào)基本屬實(shí)。

一、工程概況及事故相關(guān)單位情況

（一）工程概況

      項(xiàng)目名稱：南通精英匯大廈；工程地點(diǎn)：南通市青年東路車管所南通富路西側(cè)（青年東路290號(hào)）；工程結(jié)構(gòu)／層次：框剪、框架（27+2，28+2）。建筑面積：106789.72平方米；工程造價(jià)：16385.397379萬元。計(jì)劃開工日期：2015年1月1日，計(jì)劃竣工日期：2016年8月30日，工期總?cè)諝v天數(shù)600天。目前該工程已經(jīng)完工。

（二）事故相關(guān)單位情況

1.施工單位：南通華榮建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱：華榮公司），成立于1996年1月26日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：913206001383331665。類型：有限責(zé)任公司。住所：港閘區(qū)城港路200號(hào)。法定代表人：張進(jìn)榮。注冊資本：30018萬元。國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書編號(hào)：D132037786；資質(zhì)類別及等級(jí)：建筑工程施工總承包特級(jí)；市政公用工程施工總承包壹級(jí)；鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包壹級(jí)。江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書編號(hào)：D232071577；資質(zhì)類別及等級(jí)：地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包壹級(jí)；消防設(shè)施工程專業(yè)承包壹級(jí)；建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包壹級(jí)；建筑機(jī)電安裝工程專業(yè)承包壹級(jí)。安全生產(chǎn)許可證編號(hào)：（蘇）JZ安許證字[2005]060172-1，許可范圍：建筑施工。該工程項(xiàng)目經(jīng)理：袁華，一級(jí)建造師，資格證書編號(hào)：0132297，注冊編號(hào)：蘇132060801837；安全生產(chǎn)考核合格證書編號(hào)：蘇建安B[2005]0603426。

2.監(jiān)理單位：江蘇省蘇通建工項(xiàng)目管理有限公司（以下簡稱：蘇通建工公司），成立于2005年7月29日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91320611778025057T。類型：有限責(zé)任公司。住所：南通市港閘區(qū)科潤路299號(hào)17幢A室。法定代表人：高峰。注冊資本：300萬元。工程監(jiān)理資質(zhì)證書編號(hào)：3132003164-4/1；業(yè)務(wù)范圍：房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)，市政公用工程監(jiān)理甲級(jí)?？偙O(jiān)理工程師：陸允玉，注冊號(hào)：32016478。

3.建設(shè)單位：江蘇瑞坤置業(yè)有限公司（以下簡稱：瑞坤置業(yè)公司）。成立于2012年11月20日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：913206000566766833。類型：有限責(zé)任公司。住所：南通市青年中路190號(hào)D223室。法定代表人：施彬。注冊資本：5000萬元。建設(shè)單位代表：陳建明。

二、事故經(jīng)過及救援情況

     2016年4月24日6：00左右，華榮公司南通精英匯大廈項(xiàng)目部木工班帶班陳新泉安排宣智斌跟他在負(fù)二層進(jìn)行前一天的工作掃尾，其他人在負(fù)一層工作。陳新泉和宣智斌完成了負(fù)二層的工作后，一起到負(fù)一層工作。8：00許，陳新泉發(fā)現(xiàn)宣智斌不見了。經(jīng)尋找，在C棟樓地下負(fù)二層6號(hào)樓梯口一側(cè)集水坑中發(fā)現(xiàn)了宣智斌，由陳新泉和工友將宣智斌撈至地面，此時(shí)宣智斌已經(jīng)沒有生命體征。于是，華榮公司南通精英匯大廈項(xiàng)目部人員聯(lián)系車輛把死者送到殯儀館。宣智斌家屬接到消息后，于當(dāng)天趕到了殯儀館。4月27日，華榮公司與宣智斌家屬簽訂了賠償協(xié)議。事故發(fā)生后，事故相關(guān)單位均未向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告事故情況。

三、人員傷亡和事故直接經(jīng)濟(jì)損失情況

該事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失99萬元。

死者：宣智斌，略。

四、調(diào)查取證情況

（一）合同簽訂情況

1．2014年12月，瑞坤置業(yè)公司（建設(shè)單位）與華榮公司（施工單位）簽訂了《建設(shè)工程施工合同》，合同中明確該工程項(xiàng)目經(jīng)理為范漢林，2015年4月變更為袁華。

2．2014年11月，瑞坤置業(yè)公司（建設(shè)單位）與蘇通建工公司（監(jiān)理單位）簽訂了《建設(shè)工程監(jiān)理合同》，合同中明確該工程總監(jiān)理工程師為潘暉，2014年12月項(xiàng)目備案時(shí)變更為陸允玉。

（二）瞞報(bào)事故的取證情況

1.接到舉報(bào)后，市安監(jiān)局會(huì)同崇川區(qū)安監(jiān)局有關(guān)人員先后赴瑞坤置業(yè)公司、華榮公司了解事故情況。2018年4月27日，瑞坤置業(yè)公司出具了施工期間未收到現(xiàn)場施工及監(jiān)理單位的發(fā)生有關(guān)安全事故的報(bào)告。2018年5月11日，華榮公司出具了宣智斌于2016年4月24日溺水死亡的情況說明。

2.2018年5月2日，市安監(jiān)局會(huì)同如皋市安監(jiān)局相關(guān)人員一起向宣智斌家屬了解有關(guān)情況，調(diào)取了善后賠償協(xié)議書。

3.市安監(jiān)局有關(guān)人員到市工傷保險(xiǎn)基金管理中心調(diào)取了華榮公司在2016年10月為宣智斌辦理工傷理賠的有關(guān)資料?！豆J(rèn)定申請(qǐng)表》中受傷害經(jīng)過簡述：2016年4月24日，宣智斌在精英匯大廈工程從事木工工作，在施工過程中不慎溺水死亡。

（三）現(xiàn)場勘查取證情況

2018年5月16、18日，事故調(diào)查組有關(guān)人員和專家對(duì)事故現(xiàn)場進(jìn)行了勘查。該工程已完工，施工單位未對(duì)事故現(xiàn)場進(jìn)行任何保護(hù)，事故現(xiàn)場已破壞。

（四）專家分析報(bào)告（節(jié)選）

     位于C棟樓地下負(fù)二層的6號(hào)樓梯一側(cè)的3#消防集水坑長2.4 m，寬1.6 m，深2.8 m。集水坑周邊的防護(hù)欄桿不完整，集水坑處光線較暗，集水坑邊未設(shè)置警告標(biāo)志。《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ 80-2016) 第4.1.1條規(guī)定“墜落高度基準(zhǔn)面2 m及以上進(jìn)行臨邊作業(yè)時(shí)，應(yīng)在臨空一側(cè)設(shè)置防護(hù)欄桿，并應(yīng)采用密目式安全立網(wǎng)或工具式欄板封閉”；第4.3.2條規(guī)定“防護(hù)欄桿立桿底端應(yīng)固定牢固，當(dāng)在混凝土樓面、地面、屋面或墻面固定時(shí)，應(yīng)將預(yù)埋件與立桿連接牢固”；第4.3.4條規(guī)定“防護(hù)欄桿的立桿和橫桿的設(shè)置、固定及連接，應(yīng)確保防護(hù)欄桿在上下橫桿和立桿任何部位處，均能承受任何方向1KN的外力作用”；第4.3.5條規(guī)定“防護(hù)欄桿應(yīng)張掛密目式安全立網(wǎng)或其他材料封閉”?！栋踩珮?biāo)志及其使用導(dǎo)則》(GB 2894-2008)規(guī)定，在具有坑洞易造成傷害的作業(yè)地點(diǎn)，應(yīng)設(shè)置提醒人們對(duì)周圍環(huán)境引起注意，以避免可能發(fā)生危險(xiǎn)的圖形警告標(biāo)志。綜上所述，集水坑周邊的安全防護(hù)設(shè)施不符合以上規(guī)范要求。

五、事故原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

集水坑周邊安全防護(hù)設(shè)施不滿足規(guī)范要求；作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，不慎跌入集水坑是導(dǎo)致該起事故的直接原因。

（二）間接原因

1.施工單位安全管理不到位，備案項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人長期未到崗履職，施工組織不嚴(yán)密，對(duì)集水坑周邊安全防護(hù)設(shè)施檢查管理不到位；對(duì)施工人員安全教育和培訓(xùn)不到位，安全檢查和隱患排查治理不到位。

2.監(jiān)理單位未對(duì)工程進(jìn)行有效監(jiān)理，對(duì)施工單位備案的項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人長期未到崗履職情況監(jiān)理不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促施工單位消除作業(yè)現(xiàn)場存在的事故隱患。

3.施工人員對(duì)施工現(xiàn)場存在的危險(xiǎn)因素認(rèn)識(shí)不足，自我保護(hù)能力不強(qiáng)。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查，南通精英匯大廈項(xiàng)目“4？24”淹溺事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故，也是一起瞞報(bào)事故。

六、責(zé)任認(rèn)定及處理意見

（一）對(duì)事故責(zé)任人的處理意見

1.宣智斌，華榮公司南通精英匯大廈項(xiàng)目部木工。其安全意識(shí)淡薄，對(duì)施工現(xiàn)場存在的危險(xiǎn)因素認(rèn)識(shí)不足，自我保護(hù)能力不強(qiáng)，不慎跌入集水坑，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

處理建議：鑒于其在該事故中死亡，不再追究其相關(guān)責(zé)任。

2.吳金華，華榮公司南通精英匯大廈項(xiàng)目承包人，實(shí)際負(fù)責(zé)人。未認(rèn)真履行承包人安全生產(chǎn)管理職責(zé)，施工組織不嚴(yán)密，對(duì)備案的技術(shù)負(fù)責(zé)人長期未到崗履職督促不力，安全檢查和隱患排查治理不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。事故發(fā)生后未按規(guī)定向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告事故情況，有瞞報(bào)事故的行為。

處理建議：由南通市安監(jiān)局按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定對(duì)其上述兩種違法行為分別給予罰款的行政處罰。

3.袁華，華榮公司南通精英匯大廈項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理。對(duì)施工現(xiàn)場安全管理不到位，對(duì)備案項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人長期未到崗履職督促不力，施工組織不嚴(yán)密，對(duì)集水坑周邊安全防護(hù)設(shè)施檢查管理不到位；對(duì)施工人員安全教育和培訓(xùn)不到位，安全檢查和隱患排查治理不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。

處理建議：由南通市安監(jiān)局按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定對(duì)其給予罰款的行政處罰。

4.陸允玉，南通精英匯大廈項(xiàng)目總監(jiān)理工程師。未能認(rèn)真履行總監(jiān)理工程師職責(zé)，未對(duì)工程進(jìn)行有效監(jiān)理，對(duì)施工單位備案的項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人長期未到崗履職情況監(jiān)理不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促施工單位消除作業(yè)現(xiàn)場存在的事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。

處理建議：由南通市安監(jiān)局按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定對(duì)其給予罰款的行政處罰。

（二）對(duì)事故責(zé)任單位的處理意見

1.華榮公司，南通精英匯大廈項(xiàng)目施工單位。安全管理不到位，備案項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人長期未到崗履職，施工組織不嚴(yán)密，對(duì)集水坑周邊安全防護(hù)設(shè)施檢查管理不到位；對(duì)施工人員安全教育和培訓(xùn)不到位，安全檢查和隱患排查治理不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。且事故發(fā)生后未依法向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告事故情況，有瞞報(bào)事故的行為。

處理建議：由南通市安監(jiān)局按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定對(duì)其上述兩種違法行為分別給予罰款的行政處罰。

2.蘇通建工公司，南通精英匯大廈項(xiàng)目監(jiān)理單位。未對(duì)工程進(jìn)行有效監(jiān)理，對(duì)施工單位備案的項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人長期未到崗履職情況監(jiān)理不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促施工單位消除作業(yè)現(xiàn)場存在的事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

處理建議：由南通市安監(jiān)局按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定對(duì)其給予罰款的行政處罰。

七、事故防范及整改措施

1.華榮公司要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》要求，認(rèn)真履行好施工單位報(bào)告生產(chǎn)安全事故的法定職責(zé)；要切實(shí)加強(qiáng)施工項(xiàng)目部的安全管理，健全施工工地的各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，并督促施工項(xiàng)目部嚴(yán)格執(zhí)行，要按照規(guī)定及時(shí)派駐管理人員到崗履職；要認(rèn)真落實(shí)安全教育培訓(xùn)工作，強(qiáng)化從業(yè)人員安全意識(shí)；要認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，全面排查安全生產(chǎn)事故隱患，防止類似生產(chǎn)安全事故再次發(fā)生。

2.蘇通建工公司要強(qiáng)化對(duì)施工單位備案管理人員到崗履職情況的督促檢查；要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促相關(guān)單位消除施工現(xiàn)場存在的事故隱患；要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并向有關(guān)單位和部門報(bào)告，確保工程建設(shè)的安全順利進(jìn)行。