事故經(jīng)過(guò)：2018年7月19日上午約6時(shí)30分，景山名門(mén)雅居二期Ⅱ從事外墻石材施工的工人陸續(xù)進(jìn)場(chǎng)施工，其中，共有王頁(yè)紅、吳成元、李小健、小劉成、孫新貴、王玉報(bào)和張書(shū)榮等7名施工人員參與11#樓施工。當(dāng)日上午7時(shí)許，帶班大師傅孫新付來(lái)到工地，安排王玉報(bào)、張書(shū)榮等兩名小工到11#樓三樓東南角外墻腳手架上安裝吊運(yùn)石材的電動(dòng)小吊機(jī)。王玉報(bào)、張書(shū)榮兩人則通過(guò)11#樓的樓內(nèi)樓梯上到東南角外墻三層腳手架操作層。因該操作層腳手板上留有部分砂漿塊等建筑垃圾，為便于作業(yè)，張書(shū)榮就在腳手架上清掃砂漿塊等建筑垃圾，王玉報(bào)則到同層?xùn)|山墻處加固腳手架鋼管扣件。上午約8時(shí)50分，張書(shū)榮在清掃建筑垃圾過(guò)程中，從11#樓東南角三樓約9米高的外墻腳手架作業(yè)層平臺(tái)上墜落至地面，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

原因分析：

（一）直接原因

1．腳手架安全防護(hù)不到位?，F(xiàn)場(chǎng)用于外墻石材施工的落地式鋼管腳手架，未按《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ130-2016）第9.0.12條的要求設(shè)置密目式安全立網(wǎng)，施工作業(yè)人員清掃建筑垃圾的作業(yè)平臺(tái)未按該技術(shù)規(guī)范第7.3.12條的要求，在腳手架外側(cè)立面設(shè)置防護(hù)欄桿、檔腳板等安全防護(hù)設(shè)施。

2．作業(yè)人員違章作業(yè)。施工作業(yè)人員在腳手架作業(yè)層外側(cè)安全防護(hù)不到位的情況下，從事高處作業(yè)，未按《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）第3.0.5條之規(guī)定要求，佩帶和使用相應(yīng)的安全帶等安全防護(hù)用品、用具。

（二）間接原因

1．明宇建工集團(tuán)違法將外墻石材工程轉(zhuǎn)包給無(wú)資質(zhì)個(gè)人施工，施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。公司安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程未依法進(jìn)行安全管理；未安排項(xiàng)目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員常駐工地對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理和安全檢查；未組織編制腳手架工程專項(xiàng)施工方案，外墻石材施工專項(xiàng)施工方案未經(jīng)監(jiān)理單位審核、未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底的情況下進(jìn)行施工作業(yè)，是這起事故發(fā)生的主要原因。

2．無(wú)資質(zhì)個(gè)人組織施工，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂。無(wú)資質(zhì)個(gè)人仇萬(wàn)勝及其安排在工地的李書(shū)明在未編制腳手架工程專項(xiàng)施工方案、外墻石材施工專項(xiàng)施工方案未經(jīng)監(jiān)理單位審核、施工作業(yè)人員未經(jīng)安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底、沒(méi)有對(duì)腳手架進(jìn)行必要的檢查驗(yàn)收的情況下組織施工，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)疏于管理，對(duì)施工人員違章作業(yè)行為失察，也是這起事故發(fā)生的主要原因。

3．泛美房地產(chǎn)公司違法發(fā)包，現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂。將外墻石材工程違法肢解發(fā)包給明宇建工集團(tuán)，未辦理外墻石材工程施工許可手續(xù)；公司安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，未建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度；未開(kāi)展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不力，安全檢查及隱患排查整治不到位，也是這起事故發(fā)生的主要原因。

4．宏盛管理公司現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作不力。工程項(xiàng)目監(jiān)理部未認(rèn)真履行監(jiān)理工作職責(zé)，對(duì)泛美房地產(chǎn)公司違規(guī)將外墻石材工程發(fā)包給明宇建工集團(tuán)，且未辦理外墻石材工程施工許可手續(xù)的行為監(jiān)督不嚴(yán)，未責(zé)令其糾正；對(duì)明宇建工集團(tuán)未配備項(xiàng)目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理的行為未予糾正；對(duì)施工單位未制定腳手架施工方案、外墻石材施工專項(xiàng)施工方案未經(jīng)審查批準(zhǔn)、施工作業(yè)人員未經(jīng)教育培訓(xùn)、未經(jīng)安全技術(shù)交底的情況下擅自組織施工作業(yè)的行為未予制止；對(duì)施工人員違章作業(yè)行為失察，是這起事故發(fā)生的次要原因。

事故防范和整改措施

（一）明宇建工集團(tuán)要強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和底線思維，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理。要細(xì)化崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制度，認(rèn)真執(zhí)行施工管理各項(xiàng)制度規(guī)定。要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)施工作業(yè)人員管理，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和安全技術(shù)交底制度，提高作業(yè)人員安全意識(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，堅(jiān)決糾正違反勞動(dòng)紀(jì)律、違章指揮、違規(guī)作業(yè)行為，杜絕類似事故發(fā)生。

（二）泛美房地產(chǎn)公司要切實(shí)規(guī)范項(xiàng)目發(fā)包管理，健全項(xiàng)目建設(shè)安全管理組織架構(gòu)，建立各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，強(qiáng)化項(xiàng)目安全管理。要認(rèn)真組織對(duì)在建項(xiàng)目施工合同、安全生產(chǎn)協(xié)議、現(xiàn)場(chǎng)安全隱患等開(kāi)展全面自查整改工作，杜絕違規(guī)發(fā)包行為。要依法對(duì)項(xiàng)目施工單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，及時(shí)組織消除事故隱患。

（三）宏盛管理公司要依法對(duì)建筑工程實(shí)施監(jiān)理，認(rèn)真履職監(jiān)理職責(zé)。要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目發(fā)包行為的監(jiān)督，對(duì)工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包違規(guī)分包行為依法予以制止。要認(rèn)真開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，加強(qiáng)對(duì)施工人員安全技術(shù)交底和安全教育培訓(xùn)工作的監(jiān)督檢查，排查施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全事故隱患，督促施工單位及時(shí)進(jìn)行整改。

（四）中興建設(shè)公司要依法承擔(dān)施工總承包單位安全管理職責(zé)，嚴(yán)格按照合同內(nèi)容履行權(quán)利與義務(wù)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)統(tǒng)籌管理，組織現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，切實(shí)消除事故隱患。

（五）亭湖區(qū)政府要認(rèn)真分析總結(jié)建設(shè)施工事故多發(fā)的原因，及時(shí)吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真抓好轄區(qū)內(nèi)建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。要按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，認(rèn)真組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包情況、施工安全管理情況以及監(jiān)理履職情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。要認(rèn)真開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查和打非治違專項(xiàng)整治工作，加大對(duì)建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等非法違法行為的打擊力度，切實(shí)做好建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。