事故經(jīng)過：2019年1月5日上午11時08分，大洋鄉(xiāng)可山村村民林元星在建房屋澆灌過程中發(fā)生腳手架滑落導(dǎo)致現(xiàn)場人員掉落。事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員立即撥打110和120，事故造成4人當(dāng)場死亡，8名受傷人員送醫(yī)救治，其中1人因搶救無效死亡。

原因分析：

（一）直接原因

在建民房斜屋面部位支撐體系受力不均衡、傳力不連續(xù)，未拉結(jié)形成整體受力，架體整體穩(wěn)定性差，砼澆時未針對斜屋面特點，采取對稱有效方式，導(dǎo)致模板局部失穩(wěn)，造成模板支撐體系坍塌、傾覆滑落，引起外墻腳手架二次倒塌。

（二）間接原因

1.現(xiàn)場施工管理混亂。水泥施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人陳文芳、林兆瓊，模板施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人林明道均無作業(yè)專業(yè)技術(shù)知識，安全意識淡薄，現(xiàn)場只是憑經(jīng)驗安排工作進度，設(shè)備設(shè)施條件較為簡易，安全防護措施不落實，外架未懸掛安全防護網(wǎng)，施工安全管理不到位。

2.建房審批手續(xù)不齊全擅自施工。戶主林元星向涵江區(qū)大洋鄉(xiāng)可山村提出建房申請后，在未取得大洋鄉(xiāng)批復(fù)前，自行設(shè)計、自行施工，導(dǎo)致該建筑設(shè)計、建筑材料和建筑質(zhì)量存在缺陷。在收到大洋鄉(xiāng)國土所、村建站2019年1月3日核發(fā)的停建通知書后，仍指揮現(xiàn)場作業(yè)人員冒險作業(yè)。

3.對農(nóng)村自建房擅自施工巡查不到位。涵江區(qū)大洋鄉(xiāng)可山村作為本村綜合治理的第一責(zé)任人，該村黨支部書記、村委會主任未認(rèn)真組織本轄區(qū)巡查，日常巡查不到位,在發(fā)現(xiàn)本村村民在建房審批手續(xù)不齊全的情況下擅自施工后，未制止或上報包片領(lǐng)導(dǎo)、村建站、土地所及鄉(xiāng)政府，未繼續(xù)跟蹤該村民新宅建筑施工情況。涵江區(qū)大洋鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府村建站、涵江區(qū)大洋鄉(xiāng)國土所未全面履行治理屬地責(zé)任，村建站對轄區(qū)內(nèi)村建監(jiān)管缺位，未對轄區(qū)范圍內(nèi)村民建房特別在安拆模板、搭拆腳手架等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強必要的技術(shù)指導(dǎo)。涵江區(qū)大洋鄉(xiāng)包村干部未及早發(fā)現(xiàn)戶主林元星在建房審批手續(xù)不齊全的情況下擅自施工，直至1月3日才發(fā)現(xiàn)。在國土所、村建站各自立即下發(fā)了停建通知單后，大洋鄉(xiāng)政府未組織相關(guān)力量采取有效措施及時制止其擅自施工，1月5日事故發(fā)生，大洋鄉(xiāng)政府制止不力。

事故防范和整改措施：

（一）牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念。涵江區(qū)人民政府及有關(guān)部門要深刻吸取事故教訓(xùn)，進一步強化以人為本、安全發(fā)展理念，牢固堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，按照國家和省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，把安全生產(chǎn)工作放在更加突出的位置來抓。要認(rèn)真落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，全面落實各行業(yè)、各部門、各環(huán)節(jié)的安全管理責(zé)任，堅決防止各類事故的發(fā)生。

（二）加強農(nóng)村建房的規(guī)范管理。涵江區(qū)人民政府及其有關(guān)部門要按照《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法》要求，迅速制定相應(yīng)的農(nóng)村建房具體管理辦法，進一步理順農(nóng)村建房安全管理體制機制，規(guī)范辦理流程，厘清監(jiān)管責(zé)任，依法嚴(yán)格監(jiān)管。

（三）強化農(nóng)村建房的監(jiān)管工作。涵江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要認(rèn)真履職，進一步規(guī)范和整頓農(nóng)村建房市場，明確監(jiān)管要求，壓實監(jiān)管責(zé)任。要在全區(qū)開展農(nóng)村建房領(lǐng)域?qū)ｍ棸踩珯z查，特別要加強對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目特別是自建房屋的檢查和指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)厲查處農(nóng)村私房違法超規(guī)模建設(shè)行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)村在建房項目進行全面摸底調(diào)查，并加大巡查和執(zhí)法檢查力度；同時要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員農(nóng)村建房領(lǐng)域相關(guān)文件精神和專業(yè)知識教育培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的監(jiān)管能力，對發(fā)現(xiàn)的非法違法行為要及時報請相關(guān)行政主管部門依法嚴(yán)厲查處，堅決防止類似事故再次發(fā)生。

（四）深刻吸取事故教訓(xùn)。涵江區(qū)各級各部門要以這起事故為戒，以問題為導(dǎo)向，迅速開展安全生產(chǎn)大檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題隱患，深入分析問題成因，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，建立隱患整改臺賬，做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五落實”，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。