2018年7月23日下午16時30左右，位于揚州生態(tài)科技新城泰安鎮(zhèn)的新建連云港至鎮(zhèn)江鐵路站前工程LZZQ-7標二分部鋼筋加工廠房內，一鋼筋工在整理地面電焊機電纜時，發(fā)生觸電致1人死亡的生產安全事故。接報后，依據《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》以及市政府《關于規(guī)范生產安全事故報告和調查處理工作的指導意見》，市安監(jiān)局牽頭組織市監(jiān)委、公安局、總工會、生態(tài)科技新城安環(huán)局等部門單位的相關人員成立事故調查組。事故調查組按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過勘查事故現場、調閱有關資料、詢問有關人員，查明了事故經過和原因，認定了事故性質和責任，提出了對相關責任人員和責任單位的處理建議以及事故防范和整改措施建議?，F將有關情況報告如下：

一、工程項目及事故單位概況

（一）工程項目概況

新建連云港至鎮(zhèn)江鐵路站前工程LZZQ-7標段（以下簡稱“連鎮(zhèn)鐵路7標段”）是新建連云港至鎮(zhèn)江鐵路站前工程項目的一部分，位于鹽邵河以南，標段全長16.043km，線路大體呈南北走向。其中，中鐵十四局集團第四工程有限公司連鎮(zhèn)鐵路項目經理部二分部（以下簡稱“二分部”）主要負責淮揚聯(lián)絡線路基、跨寧啟特大橋1084^#～1198^#、淮揚聯(lián)絡線左線特大橋87^#～116^#、淮揚聯(lián)絡線右線特大橋92^#～123^#、支架現澆1孔、懸灌現澆5聯(lián)、連續(xù)鋼構現澆4孔等工程范圍。工程總造價約25億元人民幣。

（二）建設單位

上海鐵路局南京鐵路樞紐工程建設指揮部，2015年9月25日，上海鐵路局南京鐵路樞紐工程建設指揮部將連鎮(zhèn)鐵路項目7標段工程項目發(fā)包給中鐵十四局集團有限公司，雙方簽訂《建設工程施工合同》。

（三）施工單位

中鐵十四局集團有限公司，成立于1986年10月12日，持有山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳頒發(fā)的《安全生產許可證》，許可范圍為建筑施工。

2016年9月10日，中鐵十四局集團第四工程有限公司連鎮(zhèn)鐵路項目經理部將7標段范圍內跨寧啟特大橋及淮揚淮泰聯(lián)絡線特大橋甲方指定施工位置的橋梁鋼筋加工制作項目（分項工程工序承包）發(fā)包給臨沂恒達建筑勞務有限公司。雙方簽訂有《鋼筋加工制作承包合同》，作業(yè)內容包含：材料卸車、保管、覆蓋、鋼筋除銹、鋼筋下料、接長、焊接、綁扎、鋼筋場內運輸等工作內容。同日，雙方簽訂有《勞務隊分包安全生產協(xié)議書》。

勞務分包單位：恒達公司，具有鋼筋作業(yè)，分包一級資質。公司在揚州市生態(tài)科技新城泰安鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)租用一跨廠房，用于鋼筋加工，并將加工好的鋼筋構件運送至二分部項目施工現場。

（四）監(jiān)理單位

上海先行建設監(jiān)理有限公司，成立于1993年08月21日。2015年9月25日，上海鐵路局南京鐵路樞紐工程建設指揮部與上海先行建設監(jiān)理有限公司簽訂有《LZJL-7標段鐵路建設工程監(jiān)理合同》。

二、事故發(fā)生經過及救援情況

（一）事故發(fā)生經過

恒達公司租用的鋼筋加工廠房主要用于不同規(guī)格鋼筋構件的制作，內有鋼筋彎曲機2臺、鋼筋切斷機1臺，電焊機1臺，行車吊一部，以及二、三級配電箱若干。

2018年7月23日上午，恒達公司帶班負責人霍立華與電工李濤說工作臺壞了，讓其將電焊機線接好，于是，李濤就將電焊機進線接到了南側墻上的配電箱上，并通上了電。霍立華同時安排鋼筋彎曲工張紀玉、劉洪學、楊義忠進行鋼筋彎曲加工，幾尾做雜工。

下午，張紀玉在廠房內東側負責小鋼筋的彎曲工作，劉洪學在距離張紀玉西側6米左右負責大鋼筋的彎曲加工，楊義忠在劉洪學南側負責下料。下午4時15分左右，劉洪學曾看到張紀玉在進行鋼筋彎曲加工，4時30分左右，劉洪學突然聽到一聲沉悶的聲音，看到張紀玉倒在地上，身上有一捆電線。

（二）事故救援情況

劉洪學立刻跑過去，使用方木打斷張紀玉與電線的接觸，并撥打電話給當班班長霍立華，霍立華撥打110和120，并趕到事發(fā)現場。10多分鐘后，120到達后將張紀玉送到武警江蘇省總隊醫(yī)院搶救，經搶救無效死亡。醫(yī)院出具的《居民死亡醫(yī)學證明（推斷）書》載明死亡原因為：猝死（電擊）。

（三）人員傷亡情況

事故造成1人死亡。

死亡人員基本情況

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事故造成直接經濟損失約84萬元。

三、事故原因分析

（一）直接原因

張紀玉在未切斷電源的情況下，整理電焊機電線，導致觸電，是本起事故發(fā)生的直接原因，同時也是發(fā)生本起事故的主要原因。

（二）間接原因

1.恒達公司安全教育管理不到位，未保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能；帶班班長未跟班作業(yè)，在上班時間外出買菜，未盡到監(jiān)督從業(yè)人員安全作業(yè)的職責。

2.二分部對鋼筋加工廠房的安全巡查僅對相關電氣線路檢查的記錄進行了核查，但未實地進行檢查或抽查。未能及時發(fā)現作業(yè)現場的安全生產事故隱患。

綜上所述，事故調查組認定這是一起由于個人安全意識薄弱，個人違章作業(yè)，單位安全教育管理不到位導致的觸電死亡事故。事故的性質為“責任事故”，事故等級為“一般事故”。

四、事故責任的認定以及事故責任者的處理建議

（一）責任人員

1.張紀玉，恒達公司鋼筋工，在作業(yè)過程中安全意識淡薄，擅自進行電焊機電線整理，對本起事故負有直接責任，鑒于已在事故中死亡，建議免于追究責任。

2.霍立華，恒達公司作業(yè)現場班組長，作為班組長，上班時間外出買菜，脫離工作崗位，未能督促班組人員嚴格執(zhí)行崗位安全職責，對現場電氣線路存在的安全隱患未能及時發(fā)現并整改，對該起事故發(fā)生負有管理責任，建議由恒達公司按照公司相關規(guī)定予以處理。

3.張杰，恒達公司實際負責人，施工現場負責人，作為公司的實際負責人和現場負責人，未保證從業(yè)人員具備必要的安全知識，對事故發(fā)生負有領導和管理責任，建議由恒達公司按公司相關規(guī)定予以處理。

4.張鳳勇，二分部項目經理，作為項目安全生產的第一責任人，未能發(fā)現并及時糾正恒達公司安全管理及作業(yè)過程中存在的隱患，對該起事故發(fā)生負有領導責任。建議由項目部按規(guī)定實施處理，并報市安監(jiān)局備案。

（二）責任單位

恒達公司未能保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，未及時發(fā)現并消除事故隱患，對事故發(fā)生負有責任。依據《安全生產法》第一百零九條“發(fā)生生產安全事故，對負有責任的生產經營單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，由安全生產監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款（一）發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款”規(guī)定，建議由市安監(jiān)局對恒達公司依法實施行政處罰。

五、事故防范及整改措施建議

（一）恒達公司要進一步加強對施工作業(yè)人員安全教育培訓，提高作業(yè)人員安全意識，注重加強應急救援知識教育，提高從業(yè)人員應急處置能力；加強作業(yè)過程的安全管理，加大對作業(yè)現場的安全生產檢查力度，及時發(fā)現整改事故隱患，及時制止從業(yè)人員的違章作業(yè)行為。

（二）二分部注重加強對勞務分包單位的安全管理，加強作業(yè)現場的巡查，發(fā)現隱患及時督促整改，防止類似事故發(fā)生。

（三）上海先行建設監(jiān)理有限公司也要從事故中汲取教訓，嚴格落實監(jiān)理職責，將安全生產作為監(jiān)理的重要內容，加強施工現場檢查，督促施工單位及其外包單位落實安全生產主體責任，規(guī)范作業(yè)。

（四）市生態(tài)科技新城要認真落實屬地管理的職能，加強轄區(qū)鐵路建設過程的監(jiān)督管理，指導、督促企業(yè)全面落實安全生產主體責任，確保轄區(qū)生產安全。

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