“去年8月14日凌晨，縣里的市場監(jiān)管局、工信科技局叫來兩輛警車，在沒有任何提前告知的情況下，突然封堵了公司的兩個大門，并掐斷了電源，導致企業(yè)無法生產(chǎn)。一年多以來，兩百名工人失去生活來源，遲遲不能復工?，F(xiàn)在國內(nèi)很多地方都有疫情，我們想打工也不方便出去?！苯?，福建龍巖長汀縣的一家機械配件生產(chǎn)企業(yè)——福建省飛馳科技股份有限公司（下稱“飛馳公司”，為長汀縣規(guī)模以上工業(yè)重點企業(yè)）的數(shù)十名失業(yè)工人反映道。斷電停產(chǎn)四個月后，長汀市場監(jiān)管局出具的《行政處罰決定書》（汀市監(jiān)執(zhí)罰字[2021]24號）稱：飛馳公司涉嫌生產(chǎn)、銷售‘地條鋼’，責令停產(chǎn)整頓，沒收扣押的鋼坯880.46噸并罰款76萬元。該《行政處罰決定書》認定飛馳公司涉嫌生產(chǎn)“地條鋼”的主要依據(jù)就是：公司所采取的生產(chǎn)工藝是“以廢鋼鐵為主要原料，加入少量錳鐵，使用中頻爐加連鑄進行熔煉，不能有效的進行成分和質(zhì)量控制生產(chǎn)出來的6米長鋼坯”。而據(jù)飛馳公司提供的證據(jù)顯示，去年11月25日，飛馳公司負責人向國家工信部咨詢“機械鑄鍛企業(yè)是否可以采用廢鐵、廢鋼作為原材料？”11月30日，工信部的答復為“根據(jù)《鑄造企業(yè)規(guī)范條件》，是可以的?！?/span>在斷電之前，福建省鑄造行業(yè)協(xié)會就早已認定飛馳公司是一家生產(chǎn)鑄鍛件產(chǎn)品企業(yè)，并非鋼鐵企業(yè)，同時還認定飛馳公司所使用的中頻感應電爐為鋼殼帶磁軛，屬節(jié)能先進的爐型，符合國家產(chǎn)業(yè)政策。圖片說明：有關專家對飛馳公司產(chǎn)品的評估意見書。此外，公司負責人介紹說，在生產(chǎn)之前，經(jīng)公司申請，長汀縣政府專門就此向龍巖市化解辦函詢，得到市化解辦的書面同意，允許企業(yè)采用此項工藝進行生產(chǎn)；同時，企業(yè)還專門向長汀縣工信局進行報備并取得允許以此工藝開展生產(chǎn)的批復。2022年9月5日下午，飛馳公司負責人歐陽怡達說：“斷電停產(chǎn)一年多了，一邊是近兩百名工人等著吃飯，另一邊是很多客戶等著各標準的機械配件成品，而企業(yè)遲遲不能復工。公司的每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)我都清楚，我們一直嚴格遵守國家產(chǎn)業(yè)政策，依法依規(guī)進行機械配件的生產(chǎn)。2019年12月27日，我們已經(jīng)按照長汀縣政府的批準進行項目技改，生產(chǎn)工藝流程完全合理合法?！?/span>眾所周知，飛馳公司是一家專業(yè)生產(chǎn)汽車和摩托車配件企業(yè)，具備大型機械配件鑄件的澆注條件，并具有完整的鑄鍛工藝流程和生產(chǎn)線。飛馳公司雖然也是利用廢鋼使用“中頻爐加連鑄”生產(chǎn)了“扁鋼”，但“扁鋼”不是最終產(chǎn)品，也從未對外銷售，只是公司生產(chǎn)單缸發(fā)動機等機械配套產(chǎn)品的基礎性原材料。相關證書和資料顯示，飛馳公司是龍巖市長汀縣重點招商引資項目企業(yè)，總投資2億多元。2006年至今，該企業(yè)納稅超1億元。此外，該企業(yè)取得了眾多國家專利，2018年11月被福建省科技廳、財政廳、省稅務局聯(lián)合評為國家級高新技術企業(yè)；2020年成為福建省科技小巨人領軍企業(yè)，企業(yè)的生產(chǎn)項目屬于國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中的“鼓勵類”項目。從監(jiān)督主體的本質(zhì)來看，有北京多位法學專家認為，長汀縣市場監(jiān)管局并不是認定、處理“地條鋼”的有權部門。打擊“地條鋼”是為了化解過剩產(chǎn)能、打擊非法產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能，是屬于國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整問題，不是產(chǎn)品質(zhì)量問題，其主管部門應當是各級政府的發(fā)展改革部門和工業(yè)和信息化部門，并非市場監(jiān)督管理部門。同時，飛馳公司生產(chǎn)項目應歸屬于鑄造行業(yè)項目，該項目的主管部門為福建省工業(yè)和信息化廳裝備處。另外，長汀縣市場監(jiān)管局提供的作為其權源的政府會議紀要作為行政機關用于記載和傳達有關會議情況和議定事項的內(nèi)部公文，其內(nèi)容未經(jīng)法定程序外化為法律法規(guī)或規(guī)章、規(guī)范性文件前，不對外發(fā)生法律效力，不能作為行政執(zhí)法的依據(jù)。所以，長汀縣市場監(jiān)管局對飛馳公司作出的行政處罰沒有事實及法律依據(jù)，不能成立，應當立即終止并撤銷行政處罰程序，確認飛馳公司沒有違法事實，發(fā)還被扣押及查封的所有財物，對飛馳公司立即恢復供電，復工復產(chǎn)，保障飛馳公司有序生產(chǎn)、經(jīng)營。2022年7月7日，國家工信部在“對十三屆全國人大五次會議第0330號建議的答復”中強調(diào)，我部高度審初特鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在工作中，注重引導企業(yè)合法合規(guī)合理使用中頻爐生產(chǎn)，避免因取締“地條鋼”工作造成“誤傷”。近日，國務院督查組在督查工作中表示，在當前經(jīng)濟形勢下，市場監(jiān)管部門在維護市場秩序的同時，更應該承擔起保護市場主體的職責。各級市場監(jiān)管部門應按照穩(wěn)市場主體的基本要求制定行政處罰裁量基準，根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度細化量化處罰標準，切實解決“過罰不當”“類案不同罰”和“任性執(zhí)法”等問題。相關部門應盡快制定方案，統(tǒng)籌好執(zhí)法工作和服務市場主體，為企業(yè)紓憂解困。
