危險廢物的處置現(xiàn)狀及規(guī)范化管理
固體危廢，被初步判定是響水天嘉宜爆炸的罪魁禍首（中國化工報3月23日發(fā)表文章《響水爆炸事故已致64人死亡！爆炸源是固體危險廢物倉庫，不是苯罐》。這一報道，已被多家主流媒體轉(zhuǎn)載。）響水爆炸事故后，企業(yè)危廢規(guī)范化管理將會更加重視。
危險廢物通常具有急性毒性、易燃性、反應性、腐蝕性、爆炸性、傳染性和浸出毒性等特性。自上世紀60年代以來，多起危險廢物環(huán)境污染事件震驚世界。由于危廢能夠?qū)λw和土壤造成嚴重的、往往是不可逆轉(zhuǎn)的污染。而且部分危廢可通過在植物、動物及人體內(nèi)的不斷富集，逐漸影響細胞的新陳代謝，改變遺傳基因，造成癌癥、畸形和突變等惡果，影響時間長、隱蔽性強。因此必須做好危險廢物的規(guī)范化管理，以降低或消除環(huán)境風險。
危險廢物處置現(xiàn)狀及困境
危廢規(guī)范化管理存在的困難：
1、公眾參與度相對較低，企業(yè)認識不到位，政府監(jiān)管有待加強；
2、危險廢物產(chǎn)生量大，核準產(chǎn)能無法全部消化；
3、處置技術有局限，企業(yè)成本壓力大。
根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2016年我國危廢產(chǎn)生量為5347萬噸，相較于2011年危廢產(chǎn)生量3431萬噸，年復合增長率為9.28%。根據(jù)國家統(tǒng)計局最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年我國危險廢物產(chǎn)生量6939.89萬噸，針對這些危險廢物的處置去向主要有三大類：
通過專業(yè)第三方的危險廢物處置企業(yè)進行專業(yè)處理（32%），配有嚴格的五聯(lián)單跟蹤記錄，是目前最安全、合法，風險最低，管理最精細的處理措施。 企業(yè)內(nèi)部通過循環(huán)利用等方式自行處置（68%），這一方式的實際處置量與真實去向難以追蹤管理，完全依賴企業(yè)自治。是目前危廢管理中一個巨大的灰色地帶，也是危廢第三方處置產(chǎn)能不足情況的權宜之計。本次響水爆炸源的危廢儲罐大概率屬于這一類別。 非法傾倒、掩埋（暫無直接統(tǒng)計），這是毫無爭議的違法行為，根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的行為屬于“嚴重污染環(huán)境”犯罪，處三年以下有期徒刑拘役，并處或者單處罰金。
資料數(shù)據(jù)顯示，全國僅有不到1%的企業(yè)能夠處理25種以上的危廢，而接近90%的企業(yè)處理危廢類型少于5種。另外，不足1%的企業(yè)日處理規(guī)?？梢赃_到1000噸，日處理規(guī)模小于50噸的占據(jù)大多數(shù)。不難看出，危廢處理企業(yè)“小、散、弱”的劣勢異常明顯。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國2017 年度實際收集和處置量為 2252 萬噸（含收集 28 萬噸），僅占國統(tǒng)危廢產(chǎn)生量的32%，即，目前我國的危險廢物官方統(tǒng)計產(chǎn)量中，68%由企業(yè)自行處理。若考慮到產(chǎn)廢企業(yè)瞞報導致國統(tǒng)數(shù)據(jù)偏低等情況（詳見國泰君安此前深度報告《危廢處置——環(huán)保行業(yè)皇冠上的明珠深度思考之基礎篇》），這一占比或高達81%。
考慮到經(jīng)年累積效應，目前我國存量的待處置危險廢物是目前極其重大的安全隱患。目前我國的危險廢棄物，合規(guī)處置途徑主要包括以下兩種，并對他們的隱患水平做出定量的描述：
資源化工藝：商業(yè)模式為再生回收，處置企業(yè)向產(chǎn)廢企業(yè)付費購買危廢，按照有價組分含量計價，通過向外銷售再生得到的產(chǎn)品獲利，相當于賺取資源二次利用的加工費。針對的危廢包括貴金屬與有機溶劑/油兩大類。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，資源化利用中企業(yè)自行處置率占比63%?？紤]到資源化處置的商業(yè)模式，第三方處置企業(yè)向產(chǎn)廢企業(yè)付費購買危廢，產(chǎn)廢企業(yè)瞞報與私藏動力不足，且行業(yè)供需格局不斷趨于平衡，此類風險較小，自行處置的可信度較強。 無害化：通過焚燒、物化或填埋，實現(xiàn)污染物質(zhì)的性狀徹底改變或與環(huán)境的絕對隔離。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，無害化利用中企業(yè)自行處置率占比83%。這是目前安全隱患最高的環(huán)節(jié)，不同成分危險廢物若不經(jīng)及時處理，多年累積后成分不穩(wěn)定，易產(chǎn)生安全事故。
常見固廢、危廢非法處置行為 常見的違法行為有：
（1）車間臨時收集危險廢物的設施未張貼危險廢物識別標志。
（2）車間臨時收集的固廢移送至固廢廢物倉庫時未建立移交入庫合賬或合賬記錄不完善。
（3）一般工業(yè)固體廢物或危險廢物露天堆放。
（4）危險廢物貯存場所未設施危險廢物識別標志，包裝容器上未張貼標簽。
（5）將一般固廢和危險廢物混合儲存，未做到分類儲存。
（6）危險廢物儲存超過一年未申報。
（7）貯存危險廢物的場所未設置導流槽和收集井。
（8）儲存一般固廢和危險廢物的場所存在一般固廢和危險廢物的流失情況。
（9）有惡臭產(chǎn)生的固廢堆放場所未設置廢氣收集和處理設施。
常見的違法行為有：
（1）將危險廢物混入一般工業(yè)固廢或生活垃圾中進行處置。
（2）將一般工業(yè)固廢賣給外省單位進行處置，未申報。
（3）未申報，未獲得審批，將危險廢物轉(zhuǎn)移至外省單位進行處理和利用。
（4）將危險廢物交給無危險廢物持證單位進行處置。
（5）未向區(qū)環(huán)保局申報一般工業(yè)固廢和危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關資料。
（6）轉(zhuǎn)移危險廢物未按規(guī)定填寫聯(lián)單，或聯(lián)單未保存5年。
示 例
貯存場所地面須硬化處理，并涂至少2mm密度高的環(huán)氧樹脂，以防止?jié)B漏和腐蝕。存放液體性危險廢物的貯存場所須設計收集溝及收集井，以收集滲濾液，防止外溢流失現(xiàn)象。
化學性質(zhì)不相容的危廢一律分隔堆放，其間隔應為完整的不滲透墻體，并在各區(qū)域醒目位置設該類危廢的標志牌。
貯存場所不得連接市政雨水管或污水管，危險廢物貯存設施內(nèi)清理出來的泄漏物，一律按危險廢物處理，沖洗廢水必須納入企業(yè)廢水處理設施經(jīng)處理達標后方可排放。
貯存危險廢物不得超過一年，超過一年報環(huán)保部門審批。危險廢物貯存臺賬并如實記錄危險廢物貯存情況。
危廢的規(guī)范化管理要點
危險廢物規(guī)范化管理注意要點
污染防治責任需要注意的要點
1、建立危廢管理制度。建立危險廢物污染防治責任制度、內(nèi)部管理制度和應對危險廢物污染的防治措施。
2、建立危廢管理圖表。有危廢管理領導小組及分工。
3、建立崗位責任制度。企業(yè)主要領導、主管領導、主管部門、主管人員、各生產(chǎn)單位主管人員及各生產(chǎn)班組（員工）在危廢管理工作方面的崗位職責和責任。
4、建立安全操作規(guī)程。企業(yè)產(chǎn)生危險廢物工藝環(huán)節(jié)安全操作的有關規(guī)定及要求。
標識制度需注意的要點
1、危險廢物的容器和包裝物必須粘貼危險廢物標簽。
2、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的設施、場所，必須設置危險廢物識別標志。
管理計劃需注意的要點
1、危險廢物管理計劃包括減少危險廢物產(chǎn)生量和危害性的措施。
2、危險廢物管理計劃包括危險廢物貯存、利用、處置措施。
3、報當?shù)乜h級以上環(huán)保部門備案。
4、管理計劃內(nèi)容有重大改變的，應當及時申報
申報登記需注意的要點
1、如實地向所在地縣級以上環(huán)保部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關資料。
2、申報事項有重大改變的，應當及時申報。
源頭分類需注意的要點
1、危險廢物與一般廢物分開；
2、工業(yè)廢物與辦公、生活廢物分開；
3、固態(tài)、液態(tài)、泥態(tài)、置于容器中的氣態(tài)廢物分開；
4、可利用的與不可利用的廢物分開
5、有熱值的與沒有熱值的廢物分開；
6、性質(zhì)不相容的廢物分開
7、利用和處置方法不同的分開；
8、大的類別要分清，每一種類也要區(qū)分。
轉(zhuǎn)移聯(lián)單需注意的要點
1、在轉(zhuǎn)移危險廢物前，向環(huán)保部門報批危險廢物轉(zhuǎn)移計劃，并得到批準。（不進行年度管理計劃上報備案，不予轉(zhuǎn)移）
2、轉(zhuǎn)移危險廢物的，按照《固廢法》和《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》有關規(guī)定，依法填寫轉(zhuǎn)移聯(lián)單中相關內(nèi)容并加蓋公章。
3、運輸資質(zhì)符合要求：運輸單位、運輸車輛、駕駛員及押運員。（產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移單位有責任審查運輸單位資質(zhì)）
4、轉(zhuǎn)移聯(lián)單保存齊全（保存至少5年，不得遺失）
危險廢物臺賬管理
參照依據(jù)：《關于開展第二期危險廢物產(chǎn)生單位建立危險廢物臺賬試點工作的通知》環(huán)辦[2009]767號文，2009年7月31日。
建立危險廢物臺賬的原則：既要掌握危險廢物產(chǎn)生和流向情況，確保廢物不非法流失，同時，又經(jīng)濟可行，不過度增加企業(yè)和操作人員的負擔。與生產(chǎn)實際相結合。
建立危險廢物臺賬的步驟（三個階段）
根據(jù)危險廢物產(chǎn)生后的不同管理流程，在產(chǎn)生、貯存、利用、處置等環(huán)節(jié)建立有關危險廢物的臺賬記錄或者危險廢物轉(zhuǎn)移內(nèi)部聯(lián)單機制（包括危險廢物產(chǎn)生、貯存、內(nèi)部自行處置/利用情況記錄表），共3個表。定期匯總危險廢物臺賬記錄表或者危險廢物內(nèi)部聯(lián)單，形成報表（危險廢物臺賬月匯總表）（1個表） 。
匯總危險廢物臺賬報表，以及危險廢物產(chǎn)生工序調(diào)查表及工序圖、危險廢物特征表、危險廢物產(chǎn)生情況一覽表、委托利用處置合同等，形成完整的危險廢物臺賬。
（1）危險廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)記錄表
記錄表編號：
產(chǎn)生工序編號及名稱：
廢物編號及名稱：
廢物去向填寫廢物轉(zhuǎn)移的去向（如廢物貯存部門的名稱）。
（2）危險廢物貯存環(huán)節(jié)記錄表
記錄表編號：
廢物編號及名稱：
內(nèi)部自行利用/處置的，填寫內(nèi)部利用/處置部門的名稱；委托外單位利用/處置的，填寫外單位的名稱、許可證編號、轉(zhuǎn)移聯(lián)單編號及處置利用方式代碼。
（3）危險廢物產(chǎn)生單位內(nèi)部自行利用/處置情況記錄表
記錄表編號：
廢物編號及名稱：
廢物內(nèi)部利用/處置設施名稱：
廢物來源指危險廢物利用處置前存放的位置（如廢物貯存部門名稱）；
廢物利用處置方式，填利用處置方式代碼。
（4）XXXX年XX月危險廢物臺賬報表
填報單位：（蓋章）
同一編號廢物如果存在多種利用處置方式，分別填寫所對應的利用處置量和記錄表的號段，提供給多個外單位利用處置的，分別填寫外單位相關信息。
危廢標識、標簽規(guī)范化管理
危險廢物貯存間門口需張貼標準規(guī)范的危險廢物標識和危廢信息板，屋內(nèi)張貼企業(yè)《危險廢物管理制度》。危險廢物貯存間內(nèi)禁止存放除危險廢物及應急工具以外的其他物品。
危險廢物貯存間需按照“雙人雙鎖”制度管理，即兩把鑰匙分別由兩個危廢負責人管理，不得一人管理。
不同種類危險廢物應有明顯的過道劃分，墻上張貼危廢名稱，液態(tài)危廢需將盛裝容器放至防泄漏托盤內(nèi)并在容器粘貼危險廢物標簽，固態(tài)危廢包裝需完好無破損并系掛危險廢物標簽，并安要求填寫。
建立臺賬并懸掛于危廢間內(nèi)，轉(zhuǎn)入及轉(zhuǎn)出（處置、自利用）需要填寫危廢種類、數(shù)量、時間及負責人員姓名。
標簽填寫注意事項：危險情況和安全措施必須分別遵照《危險廢物貯存污染控制標準》危險用語和安全用語填寫。
適合于室內(nèi)外懸掛的危險廢物警告標志
適合于室內(nèi)外懸掛的危險廢物標簽
適合于室內(nèi)外獨立樹立或擺放的危險廢物標簽
粘貼于危險廢物儲存容器上的危險廢物標簽
危險廢物種類標志
危險廢物事故防范措施及應急預案
為確保在發(fā)生危險廢物流失、泄漏、擴散等意外事故時能夠及時、迅速、有序地處理由此造成的環(huán)境污染及人員傷害，保障公司群眾和環(huán)境安全，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，結合公司實際情況，制定本預案。 本預案適用于全廠危險廢物。
一. 危險廢物意外事故的確認 危險廢物意外事故是指危險廢物在產(chǎn)生、收集、貯存、處理等環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了擴散、流失、泄漏、人員受傷等情況。
啟動本公司事故應急預案處置。
二. 危險廢物意外事故分級 根據(jù)危險廢物意外事故發(fā)生后導致的人員傷亡情況及環(huán)境污染程度分為三級：
一級：發(fā)生危險廢物流失、擴散、泄漏時，需緊急處理的。
二級：危險廢物（危險化學廢液、廢油）意外事故導致廠區(qū)環(huán)境污染（50—200㎡）或人員（2-5人），須對區(qū)域污染緊急處理或?qū)κ軅藛T緊急救護的。
三級：危險廢物（危險化學廢液、廢油）意外事故導致人員死亡或5人以上受傷，須對受傷人員提供危險救護和現(xiàn)場救援的；導致廠區(qū)200㎡以上污染，需緊急處理的。
三. 指揮系統(tǒng)與職責 成立以（副）總經(jīng)理為主要負責人，人事部及各部門負責人參加的危險廢物意外事故處理領導小組，負責組織、指揮、協(xié)調(diào)意外事故發(fā)生時的緊急處理工作。
環(huán)保課負責對上級部門報告意外事故的緊急處理情況，協(xié)調(diào)市專家組的鑒定工作，保障信息通暢。
人事部負責組織專家及相應的醫(yī)務人員，做好受損害人員診斷、治療、搶救和醫(yī)務人員的個人防護工作；負責緊急處理時家屬的安撫工作。
環(huán)保課負責協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場的監(jiān)測，以及控制措施效果的評估；負責組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場人員分流、調(diào)查采樣的安全。
人事部負責保障意外事故緊急處理時所需危險防護用品的供應。
環(huán)保課負責危險廢物的集中、收集、轉(zhuǎn)貯、防止損失加重。
四、危險廢物意外事故防范措施 1.不同品種危險廢物分別存放在不同容器中，不得混合。
2.危險廢物貯藏間外貼有“危險廢物”字樣標識
3.固體危險廢物：包裝完整，不滲漏。
4.液體危險廢物：容器密封、有蓋；
5.氣體危險廢物：容器密封、安全閥良好。
6.危險廢液暫時存放應采取防滲漏、防外溢措施。
7.各部門及承包商在設備維修中產(chǎn)生的廢油、設備漏油和汽車維修廢油應全部倒入指定區(qū)域的廢油桶中。
不得倒入廠內(nèi)、外空地、草地及地下管網(wǎng)的檢查井中。
灑漏在地面的廢油由責任部門（相關方由相關負責部門監(jiān)督）用棉紗或報紙清除。
8.擦機器、設備及擦油手的廢油棉紗，需放置在各部門指定的廢油棉紗容器內(nèi)。
集中送到廢棄庫按危廢處置。
9.廢棄或暫時不用的空油桶應送交廢棄庫集中存放，避免油污污染地面及雨水沖刷后污染地下水。
五、意外事故的應急響應 意外事故發(fā)生后，廠危險廢物意外事故指揮小組，根據(jù)意外事故的不同級別，啟動相應的應急措施：
一級響應：
1.1 意外事故現(xiàn)場立即進行處理，包括灑散危險廢物的再收集，必要時采樣監(jiān)測，由環(huán)保課 生產(chǎn)車間負責。
1.1.1 若屬危險化學廢液少量灑漏，立即用水清洗。
1.1.2 若屬廢油少量灑漏，立即用廢紙或棉紗擦干凈，帶油廢紙或棉紗集中送到廢棄庫按危險廢物處置。
1.2 意外事故報告：48小時內(nèi)向衛(wèi)生局、環(huán)保局主管部門報告調(diào)查、處理、搶救工作情況，由總務課負責。
二級響應：
2.1 意外事故現(xiàn)場立即進行處理，包括灑散危險廢物的再收集，必要時采樣監(jiān)測，由總務課負責。
2. 1.1 若屬危險化學廢液多量灑漏，（導致廠區(qū)環(huán)境污染50—200㎡），立即用木粉或棉紗吸收廢液，產(chǎn)生的廢木粉或廢棉紗送到廢棄物指定地點按危險廢物處置。
2. 1.2 若屬廢油多量灑漏，（導致廠區(qū)環(huán)境污染50—200㎡），立即用棉紗吸收廢油，然后用木粉擦干凈帶油地面，產(chǎn)生的廢木粉或廢棉紗送到廢棄物指定地點按危險廢物處置。
注意現(xiàn)場禁帶火種。
2.2 意外事故受傷者就地隔離治療，密切觀察接觸者，必要時請醫(yī)院醫(yī)生協(xié)助救治，由辦公室負責。
2.3 意外事故實施現(xiàn)場管制，由總務課負責。
2.4 意外事故報告：24小時內(nèi)向衛(wèi)生局、環(huán)保局主管部門報告查結果，采取相應緊急措施，由生技科負責。
三級響應：
3.1 意外事故立即進行相應處理，包括灑漏危險廢物的再收集，由總務課 生產(chǎn)車間負責。
3. 1.1 若屬危險化學廢液大量灑漏，（導致廠區(qū)環(huán)境污染200㎡以上），立即用大量沙土吸收廢液，產(chǎn)生沙土送到廢棄物指定地點按危險廢物處置。
3. 1.2 若屬廢油大量灑漏，（導致廠區(qū)環(huán)境污染200㎡以上），立即用棉紗吸收廢油，然后用大量沙土吸收廢油，然后用木粉擦干凈帶油地面，產(chǎn)生的帶油木粉或沙土送到廢棄物指定地點按危險廢物處置。
事故現(xiàn)場嚴禁無關人員進入，注意現(xiàn)場禁帶火種。
3.2 意外事故報告：1小時內(nèi)向衛(wèi)生局、環(huán)保局主管部門報告，由人事部總務課負責。
3.3 立即組織醫(yī)護人員開展救治，由人事部負責。
3.4 做好監(jiān)測，觀察其發(fā)展動態(tài)，隨時向指揮領導小組匯報，由人事部總務課負責。
3.5 立即組織保障搶救、搶險物資供應，由人事總務課負責。
3.6 作好相關人員的個人防護工作，由生產(chǎn)車間、總務課負責。
3.7 意外事故實施現(xiàn)場管制，由環(huán)保課負責。
六、結束響應